今天，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局發(fā)布《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范(試行)》，以及《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》(以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》《實(shí)施規(guī)范》《通知》)3份政策文件，明確公共數(shù)據(jù)資源要像土地、人力等要素資源一樣進(jìn)行登記，要形成全國(guó)公共數(shù)據(jù)資源“一本賬”。
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人就文件內(nèi)容解讀時(shí)表示，本次出臺(tái)的三份文件針對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。其中，《管理辦法》明確了公共數(shù)據(jù)資源登記的基本要求，形成全國(guó)一體化的公共數(shù)據(jù)資源登記體系，為建立公共數(shù)據(jù)資源底賬、提高公共數(shù)據(jù)資源可用性奠定基礎(chǔ)。《實(shí)施規(guī)范》著眼建立國(guó)家層面統(tǒng)一的制度環(huán)境，明確授權(quán)運(yùn)營(yíng)應(yīng)把握的主要原則和實(shí)施路徑，是推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值有序釋放的重要保障，為規(guī)范化開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)提供指引。《通知》基于公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的特點(diǎn)，旨在通過(guò)建立符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價(jià)格形成機(jī)制，更好促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)”）健康規(guī)范發(fā)展。具體來(lái)看，《管理辦法》從登記要求、登記程序、登記管理、監(jiān)督管理等四個(gè)方面，明確了登記工作相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)和工作流程。其中，針對(duì)“如何加強(qiáng)登記管理”，《管理辦法》提出建設(shè)國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)，登記結(jié)果統(tǒng)一賦碼，推動(dòng)登記信息互聯(lián)互通，提高登記服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化。《實(shí)施規(guī)范》重點(diǎn)從基本要求、方案編制、協(xié)議簽訂、運(yùn)營(yíng)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理等五個(gè)方面，明確了授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作的決策流程、實(shí)施路徑和管理要求。公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)是一項(xiàng)創(chuàng)新性的制度安排。上述有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)公共數(shù)據(jù)資源、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的登記要求，做好授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單的披露，明確反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)要求，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建良好的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。《通知》聚焦公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基于運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)特殊角色定位，對(duì)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)（上限價(jià)格）管理，既保障運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展，又防止其形成壟斷利潤(rùn)。主要包括五方面內(nèi)容：一是明確定價(jià)范圍和管理形式。二是規(guī)范定價(jià)程序。三是明確最高準(zhǔn)許收入和上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定辦法。四是建立定期評(píng)估調(diào)整制度。五是加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。強(qiáng)化收費(fèi)公示和違規(guī)行為查處，建立運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)年度經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告制度。
上述有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作，三份配套政策文件的貫徹落實(shí)需要各方協(xié)同發(fā)力。下一步，將從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。一是強(qiáng)化工作統(tǒng)籌；二是加大宣貫培訓(xùn)；三是培育示范場(chǎng)景；四是抓好跟蹤落實(shí)。
國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家數(shù)據(jù)局關(guān)于印發(fā)《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》的通知
發(fā)改數(shù)據(jù)規(guī)〔2025〕26號(hào)
中央有關(guān)部門(mén)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，最高人民法院，最高人民檢察院，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、數(shù)據(jù)管理部門(mén)，有關(guān)中央企業(yè)：
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源登記工作，構(gòu)建全國(guó)一體化公共數(shù)據(jù)資源登記體系，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源合規(guī)高效開(kāi)發(fā)利用，我們制定了《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
第一條 為促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源合規(guī)高效開(kāi)發(fā)利用，構(gòu)建全國(guó)一體化公共數(shù)據(jù)資源登記體系，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源登記工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》要求，制定本辦法。第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源的登記活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。（一）公共數(shù)據(jù)資源，是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的具有利用價(jià)值的數(shù)據(jù)集合。（二）登記主體，是指根據(jù)工作職責(zé)直接持有或管理公共數(shù)據(jù)資源的單位，以及依法依規(guī)對(duì)授權(quán)范圍的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的法人組織。（三）登記機(jī)構(gòu)，是指由國(guó)家和地方數(shù)據(jù)管理部門(mén)設(shè)立或指定的、提供公共數(shù)據(jù)資源登記服務(wù)的事業(yè)單位。（四）登記平臺(tái)，是指支撐公共數(shù)據(jù)資源登記全流程服務(wù)管理的信息化系統(tǒng)。第四條 公共數(shù)據(jù)資源登記應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家安全和公共利益，保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息權(quán)益，遵循依法合規(guī)、公開(kāi)透明、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全高效的原則。第五條 直接持有或管理公共數(shù)據(jù)資源的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，應(yīng)對(duì)納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行登記，鼓勵(lì)對(duì)未納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行登記。鼓勵(lì)經(jīng)授權(quán)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的法人組織，對(duì)利用被授權(quán)的公共數(shù)據(jù)資源加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行登記。鼓勵(lì)供水、供氣、供熱、供電、公共交通等公用企業(yè)對(duì)直接持有或管理的公共數(shù)據(jù)資源及形成的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行登記。第六條 登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施公共數(shù)據(jù)資源登記，執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的登記管理要求，按照行政層級(jí)和屬地原則提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化登記服務(wù)。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)資源登記管理責(zé)任機(jī)制，履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)技術(shù)應(yīng)用，妥善保管登記信息。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)的公共數(shù)據(jù)資源登記，由國(guó)家數(shù)據(jù)局指定所屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)辦理。第七條 登記主體經(jīng)業(yè)務(wù)審核后，通過(guò)登記平臺(tái)提出登記申請(qǐng)，如實(shí)準(zhǔn)確提供登記材料，并對(duì)登記材料內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。涉及多個(gè)主體的，可共同提出登記申請(qǐng)或協(xié)商一致后由單獨(dú)主體提出登記申請(qǐng)。登記主體在申請(qǐng)登記前應(yīng)在保障安全的前提下對(duì)公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行存證，確保來(lái)源可查、加工可控。第八條 公共數(shù)據(jù)資源登記應(yīng)按照申請(qǐng)、受理、形式審核、公示、賦碼等程序開(kāi)展。第九條 公共數(shù)據(jù)資源登記申請(qǐng)類(lèi)型主要包括首次登記、變更登記、更正登記、注銷(xiāo)登記。（一）首次登記：登記主體應(yīng)按規(guī)定提交主體信息、數(shù)據(jù)合法合規(guī)性來(lái)源、數(shù)據(jù)資源情況、存證情況、產(chǎn)品和服務(wù)信息、應(yīng)用場(chǎng)景信息、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等申請(qǐng)材料。登記主體在開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)并提供數(shù)據(jù)資源或交付數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)后，在20個(gè)工作日內(nèi)提交首次登記申請(qǐng)。本辦法施行前已開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)的，登記主體應(yīng)按首次登記程序于本辦法施行后的30個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行登記。（二）變更登記：對(duì)于涉及數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)資源情況、產(chǎn)品和服務(wù)、存證情況等發(fā)生重要更新或重大變化的，或者登記主體信息發(fā)生重大變化的，登記主體應(yīng)及時(shí)向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更登記。（三）更正登記：登記主體、利害關(guān)系人認(rèn)為已登記信息有誤的，可以申請(qǐng)更正登記。經(jīng)登記主體書(shū)面同意或有證據(jù)證明登記信息確有錯(cuò)誤的，登記機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)錯(cuò)誤信息予以更正。（四）注銷(xiāo)登記：有下列情形之一的，登記主體應(yīng)申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)登記，登記機(jī)構(gòu)自受理之日起10個(gè)工作日之內(nèi)完成注銷(xiāo)。1.公共數(shù)據(jù)資源不可復(fù)原或滅失的；2.登記主體放棄相關(guān)權(quán)益或權(quán)益期限屆滿的；3.登記主體因解散、被依法撤銷(xiāo)、被宣告破產(chǎn)或因其他原因終止存續(xù)的；第十條 登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)日起，3個(gè)工作日內(nèi)予以受理。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定的，需一次性告知登記主體補(bǔ)充完善，并按新補(bǔ)充后重新提交申請(qǐng)之日起計(jì)算受理日期。不予受理的，應(yīng)當(dāng)向登記主體及時(shí)說(shuō)明理由。第十一條 登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)登記材料內(nèi)容進(jìn)行形式審核，自受理之日起20個(gè)工作日之內(nèi)完成審核。審核未完成的，應(yīng)當(dāng)向登記主體說(shuō)明原因。第十二條 登記機(jī)構(gòu)形式審核完成后應(yīng)當(dāng)將有關(guān)登記信息通過(guò)登記平臺(tái)向社會(huì)公示，公示期為10個(gè)工作日。登記公示內(nèi)容主要包括登記主體名稱(chēng)、登記類(lèi)型、登記數(shù)據(jù)名稱(chēng)、數(shù)據(jù)內(nèi)容簡(jiǎn)介。公示期內(nèi)對(duì)公示信息有異議的，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)實(shí)名提出異議并提供必要證據(jù)材料，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)提出的異議進(jìn)行復(fù)核，異議成立的，應(yīng)終止登記。第十三條 公示期滿無(wú)異議的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家數(shù)據(jù)局制定的統(tǒng)一編碼規(guī)范向登記主體發(fā)放登記結(jié)果查詢碼。第十四條 國(guó)家數(shù)據(jù)局加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源登記管理，推進(jìn)登記服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，依托登記信息和政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，建立健全公共數(shù)據(jù)資源目錄。建設(shè)國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與各省級(jí)公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)登記信息互聯(lián)互通。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)登記結(jié)果統(tǒng)一賦碼，支撐登記信息的查詢和共享。省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)集約化建設(shè)，統(tǒng)籌開(kāi)展本轄區(qū)公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)使用管理工作，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用服務(wù)和安全保障。第十五條 登記結(jié)果有效期原則上為三年，自賦碼之日起計(jì)算。對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)登記，根據(jù)授權(quán)協(xié)議運(yùn)營(yíng)期限不超過(guò)三年的，登記結(jié)果有效期以實(shí)際運(yùn)營(yíng)期限為準(zhǔn)。登記結(jié)果有效期屆滿的，登記主體可在期滿前60日內(nèi)按照規(guī)定續(xù)展。每次續(xù)展期最長(zhǎng)為三年，自上一屆有效期滿次日起計(jì)算。期滿未按規(guī)定續(xù)展的，由登記機(jī)構(gòu)予以注銷(xiāo)。第十六條 登記機(jī)構(gòu)應(yīng)按照全國(guó)統(tǒng)一的登記要求，優(yōu)化服務(wù)流程，提升登記便利化服務(wù)水平。第十七條 國(guó)家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源登記標(biāo)準(zhǔn)體系和登記工作評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)。省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門(mén)統(tǒng)籌開(kāi)展對(duì)本轄區(qū)登記機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平評(píng)價(jià)。第十八條 全國(guó)公共數(shù)據(jù)資源登記工作實(shí)行分級(jí)監(jiān)督管理。國(guó)家數(shù)據(jù)局主管全國(guó)公共數(shù)據(jù)資源登記工作。省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門(mén)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本轄區(qū)的公共數(shù)據(jù)資源登記工作。各級(jí)數(shù)據(jù)管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好跨部門(mén)的協(xié)同監(jiān)管。第十九條 登記機(jī)構(gòu)在登記過(guò)程中有下列行為的，由數(shù)據(jù)管理部門(mén)采取約談、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)或取消登記機(jī)構(gòu)資格等管理措施：（三）私自泄露登記信息或利用登記信息不當(dāng)獲利；第二十條 登記主體有下列行為的，經(jīng)核實(shí)認(rèn)定后由登記機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)登記：（一）隱瞞事實(shí)、弄虛作假或提供虛假登記材料；（三）非法使用或利用登記結(jié)果不當(dāng)獲利；第二十一條 登記機(jī)構(gòu)、登記主體存在違反有關(guān)法律行為的，依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十二條 各省（自治區(qū)、直轄市）數(shù)據(jù)管理部門(mén)可依照本辦法制定實(shí)施細(xì)則。第二十三條 本辦法由國(guó)家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自2025年3月1日起施行，有效期5年，根據(jù)情況適時(shí)修訂調(diào)整。
