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各位代表：

受省人民政府委托，我向大會(huì)報(bào)告江蘇省2024 年預(yù)算執(zhí)行情況與2025 年預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

一、2024 年預(yù)算執(zhí)行承壓前行、難中求成

（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。

全省一般公共預(yù)算收入10038.16億元，增長(zhǎng) 1.1%（剔除減稅政策因素影響后可比增長(zhǎng)6.2%，高于年初預(yù)算 4%左右的增幅目標(biāo)）。其中，稅收收入7642.03億元，下降 4.2%；非稅收入 2396.13 億元，增長(zhǎng) 22.7%，主要是國(guó)有資產(chǎn)資源處置增收。稅收占比為76.1%。

一般公共預(yù)算支出15293.91 億元，增長(zhǎng) 0.3%，完成預(yù)算的 98.4%。全省一般公共預(yù)算收入10038.16 億元，加上地方政府一般債務(wù)、中央補(bǔ)助、調(diào)入資金、上年結(jié)轉(zhuǎn)等6949.72 億元并動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金936.89 億元后，收入總計(jì) 17924.77 億元。

一般公共預(yù)算支出15293.91 億元，加上地方政府一般債務(wù)還本、上解中央等941.49 億元后，支出總計(jì) 16235.40 億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出908.87 億元，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 780.50 億元。

（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。

全省政府性基金預(yù)算收入8097.43億元，下降 21.5%，完成預(yù)算的 92.3%（其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入7270.18 億元，下降 23.3%）；加上地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)、中央補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)等8871.65 億元后，收入總計(jì)16969.08億元。

政府性基金預(yù)算支出 9332.24 億元，下降 11.4%，完成預(yù)算的95.2%；加上地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)還本、調(diào)出資金等5567.28億元后，支出總計(jì) 14899.52 億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2069.56 億元。

（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況。

全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入492.97 億元，增長(zhǎng) 48.4%，完成預(yù)算的 159.9%，主要是提高了國(guó)有企業(yè)收益上繳比例；加上中央補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)等 27.17 億元后，收入總計(jì)520.14 億元。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出 149.52 億元，增長(zhǎng)18.6%；加上調(diào)出資金 335.32 億元后，支出總計(jì) 484.85 億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出35.29 億元。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況。

全省社會(huì)保險(xiǎn)基金收入9098.65 億元。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出 8364.76 億元，加上上解中央支出233.46 億元，總支出 8598.22 億元。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余500.43 億元，加上上年結(jié)余后，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)滾存

結(jié)余5324.18 億元、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)滾存結(jié)余 1341.23 億

元、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)滾存結(jié)余180.23 億元、職工基

本醫(yī)療保險(xiǎn)滾存結(jié)余2968.31 億元、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)滾存

結(jié)余301.83 億元、工傷保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余 124.64 億元、失業(yè)保

險(xiǎn)基金滾存結(jié)余232.93 億元。

（五）地方政府債務(wù)情況。

1.地方政府債務(wù)限額及余額情況。財(cái)政部核定我省 2024 年地方政府債務(wù)限額34186.24 億元、較上年增加 10336 億元；年末債務(wù)余額預(yù)計(jì)為28227.61 億元，在核定限額之內(nèi)。省級(jí)債務(wù)限額6254.07 億元，年末債務(wù)余額為 972.13 億元。

2.地方政府債券發(fā)行及使用情況。當(dāng)年發(fā)行 7206.69 億元，其中新增債券2579 億元、再融資債券 4627.69 億元。新增債券資金支持交通基礎(chǔ)設(shè)施676.79 億元，能源 18.17 億元，農(nóng)林水利44.89億元，生態(tài)環(huán)保 65.95 億元，社會(huì)事業(yè) 254 億元，城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施35.1 億元，市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 328.36 億元，新型基礎(chǔ)設(shè)施7.8 億元，國(guó)家重大戰(zhàn)略 45.25 億元，保障性安居工程252.86 億元，其他 49.83 億元；其中，省級(jí)新增債券128.07億元，用于交通運(yùn)輸 116 億元、社會(huì)事業(yè) 12.07 億元。

3. 地方政府債券還本付息情況。全省還本支出 4846.54 億元，付息支出751.74 億元；其中，省級(jí)還本支出 0.5 億元，付息支出27.4 億元。

待省財(cái)政與中央財(cái)政、市縣財(cái)政正式結(jié)算后，上述預(yù)算執(zhí)行情況還會(huì)有一些變動(dòng)，屆時(shí)我們?cè)傧蚴∪舜蟪Ｎ瘯?huì)報(bào)告。

2024年，面對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)不及預(yù)期、土地收入持續(xù)下滑、剛性支出壓力持續(xù)加大的多重困難疊加局面，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大、省政協(xié)監(jiān)督下，在各部門(mén)單位理解支持下，承壓前行、難中求成，以勇挑大梁的實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成績(jī)、高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

（一）堅(jiān)持精準(zhǔn)加力、綜合施策，在落實(shí)一攬子增量政策中發(fā)揮逆周期跨周期調(diào)節(jié)作用。在落實(shí)存量政策和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子增量政策中，發(fā)揮財(cái)政政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)作用，全力支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)培植財(cái)源。

一是在拓展收入增量上加力。省財(cái)政廳、省稅務(wù)局建立“財(cái)稅協(xié)同、廳局會(huì)商”工作機(jī)制， 竭盡全力穩(wěn)固收入基本盤(pán)。牽頭開(kāi)展全省全口徑資產(chǎn)清查盤(pán)活深化行動(dòng)，盤(pán)盈資產(chǎn)342 億元。

二是在創(chuàng)新政策工具上加力。廣泛運(yùn)用貼息、擔(dān)保、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日吖ぞ?，涉?0 項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金共140 億元。省普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金產(chǎn)品引導(dǎo)合作銀行為全省5.3 萬(wàn)家中小微企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠貸款 2472.35 億元，平均利率3.44%。支持國(guó)家融資擔(dān)保基金與我省新增合作業(yè)務(wù)規(guī)模1826億元，居全國(guó)第一。

三是在支持“兩重”“兩新”上加力。 “兩重”方面，分批下達(dá)超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金 414.50 億元支持247個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)投資 5426 億元。“兩新”方面，統(tǒng)籌 200 億元支持“兩新”行動(dòng)，出臺(tái)制造業(yè)設(shè)備更新貸款貼息政策，撬動(dòng)銀行貸款427.37 億元；推動(dòng)出臺(tái)家電、汽車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)、家裝等10 個(gè)領(lǐng)域以舊換新政策，帶動(dòng)銷(xiāo)售超 270 億元，汽車(chē)報(bào)廢更新和置換更新49.8 萬(wàn)輛。

四是在支持重大項(xiàng)目建設(shè)上加力。建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，確保179.33 億元增發(fā)國(guó)債資金、282 個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)項(xiàng)目全程可控。全年共發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債券1565 億元，支持 1046 個(gè)公益性項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)社會(huì)有效投資超1.2 萬(wàn)億元。統(tǒng)籌下達(dá)省以上交通運(yùn)輸領(lǐng)域資金 515 億元，推動(dòng)交通建設(shè)投資2200 億元順利落地。

五是在資金免申直達(dá)上加力。制定省級(jí)財(cái)政惠企利民資金“免申直達(dá)”標(biāo)準(zhǔn)，按 照“能免盡免、能快則快”要求，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)資金原則上不再進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性申報(bào)，提高政策兌現(xiàn)效率。當(dāng)年“免申直達(dá)”政策清單共有12 個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金、近 100 億元。

六是在支持中小微企業(yè)上加力。利用信息化技術(shù)優(yōu)化中小企業(yè)預(yù)留份額和價(jià)格扣除措施，全年授予中小企業(yè)政府采購(gòu)合同金額1407.66 億元、占比

78.8%。制定《“小微貸”工作方案（2025—2027 年）》，加大對(duì)首貸、“首享”企業(yè)的支持。

（二）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、壓縮一般，在統(tǒng)籌優(yōu)化結(jié)構(gòu)中確保省委省政府重大決策部署落地落實(shí)。堅(jiān)決履行好財(cái)政職能職責(zé)，加強(qiáng)與科技、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全力優(yōu)先保障省委省政府重大決策、重要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目等的資金需求。

（三）堅(jiān)持盡力而為、量力而行，在優(yōu)先足額保障中不斷改善民生福祉。

（四）堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不折不扣抓好風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)工作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

一是基層“三保”總體平穩(wěn)。制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層“三 ?！北Ｕ瞎ぷ鞣桨浮?，建立市縣“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控指標(biāo)體系、“三?！倍档讕头龊蛻?yīng)急處置機(jī)制。加大財(cái)力下沉力度，安排2024 年均衡性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算110 億元、增長(zhǎng) 5%，安排縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金107 億元、增長(zhǎng) 7%。加大對(duì)市縣庫(kù)款調(diào)度力度、增長(zhǎng) 13.7%，基層“三保”總體落實(shí)較好，未發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)事件。

二是地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效化解。牽頭編制全省“1+7+13” 化債方案并獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。積極爭(zhēng)取、用足用好債務(wù)管理增量政策，并推動(dòng)各地年內(nèi)已全部落實(shí)到位，大大緩釋了化債壓力，大幅降低了債務(wù)成本。

同時(shí)，全省融資平臺(tái)數(shù)量較“3·31”時(shí)點(diǎn)數(shù)壓降50%以上，綜合融資成本下降約 60BP。全省防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：理念目標(biāo)從被動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)保安全底線向主動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)促高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變；防范重心從化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向防范融資平臺(tái)“爆雷”轉(zhuǎn)變；管理路徑從實(shí)行“三債統(tǒng)管”向全口徑債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

三是整改整治任務(wù)堅(jiān)決完成。

同時(shí)，我們也清醒看到當(dāng)前財(cái)政工作還存在一些深層次困難和挑戰(zhàn)，有的問(wèn)題還非常突出緊迫：稅收收入、土地出讓收入持續(xù)下滑與支出剛性增長(zhǎng)矛盾愈發(fā)突出，部分地區(qū)庫(kù)款保障壓力持續(xù)緊張，基層財(cái)政運(yùn)行較為困難；有些地方財(cái)政資金使用管理有待加強(qiáng)，預(yù)算約束還不夠嚴(yán)格，超預(yù)算、無(wú)預(yù)算安排支出的現(xiàn)象仍有發(fā)生；少數(shù)部門(mén)落實(shí)“黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過(guò)緊日子”要求不到位，還存在突擊花錢(qián)和資金浪費(fèi)現(xiàn)象；部分專(zhuān)項(xiàng)資金分配“撒胡椒面”“小而散”，資金使用效率不高績(jī)效不顯等。我們將高度重視這些問(wèn)題，努力加以解決。

二、2025 年預(yù)算草案實(shí)行全面零基、有保有壓

（一）預(yù)算安排總體原則。實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，持續(xù)用力、更加給力，加大支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化精準(zhǔn)投放，打好政策“組合拳”。收入預(yù)算堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)測(cè)算，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與積極財(cái)政政策相銜接，加強(qiáng)統(tǒng)籌，提高收入管理的完整性。支出預(yù)算落實(shí)“黨政機(jī)關(guān)堅(jiān) 持過(guò)緊日子”要求，堅(jiān)持全面深化省級(jí)零基預(yù)算改革，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，打破支出固化格局，實(shí)行預(yù)算編制以零為起點(diǎn)，以中央和省重大決策為依據(jù)，以預(yù)算績(jī)效為導(dǎo)向，以當(dāng)年財(cái)力為基礎(chǔ)，構(gòu)建應(yīng)保必保、該壓盡壓、講求績(jī)效的預(yù)算分配機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌平衡能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）全面深化零基預(yù)算改革。認(rèn)真貫徹黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于深化零基預(yù)算改革、統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)等決策部署，在省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃指揮下，得到了省級(jí)各部門(mén)單位和市縣黨委政府的積極配合、理解支持，以“大財(cái)政”理念為指引，“三立三破”全面推開(kāi)零基預(yù)算改革。

一是立零基起點(diǎn)、破基數(shù)束縛。2025 年預(yù)算編制堅(jiān)持一切從“零”開(kāi)始，按照“資金跟著項(xiàng)目走、 項(xiàng)目跟著政策走”的原則，“先謀項(xiàng)目、后排預(yù)算”，共梳理支出政策1530 條，分類(lèi)予以保障；部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)類(lèi)項(xiàng)目細(xì)分為 11 類(lèi) 29 項(xiàng)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)“對(duì)號(hào)入座”測(cè)算編制，將零基理念貫穿預(yù)算編制全過(guò)程、各方面。

二是立統(tǒng)籌機(jī)制、破各自為政。2025 年預(yù)算編制更加注重統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，建立同一項(xiàng)目不同來(lái)源資金、跨年度財(cái)政資金、財(cái)政撥款與單位資金的統(tǒng)籌機(jī)制，做到預(yù)算一個(gè)“盤(pán)子”、收入一個(gè)“籠子”、支出一個(gè)“口子”，切實(shí)提升保障能力。統(tǒng)籌各類(lèi)資金超過(guò)260 億元，除保障部門(mén)基本運(yùn)轉(zhuǎn)外，全部用于保障中央和省委省政府重大決策部署。

三是立績(jī)效導(dǎo)向、破利益固化。強(qiáng)化巡視審計(jì)、財(cái)會(huì)監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持認(rèn)真評(píng)、嚴(yán)肅用，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為“中”的項(xiàng)目一律按10%扣減下一年度預(yù)算。按照每個(gè)部門(mén)管理專(zhuān)項(xiàng)資金原則上不超過(guò)1 個(gè)的原則，大力推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金整合，2025 年擬設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金47 個(gè)、較上年減少四分之一以上。優(yōu)化分配方式，相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金從原來(lái)的直接補(bǔ)助轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用貼息、擔(dān)保、獎(jiǎng)補(bǔ)等政策工具，撬動(dòng)更多金融資源支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)符合條件的惠企專(zhuān)項(xiàng)資金原則上均采取“免申直達(dá)”方式。通過(guò)零基預(yù)算管理改革，“黨委政府定任務(wù)、部門(mén)謀項(xiàng)目、財(cái)政排資金”正在成為共識(shí)，利益固化格局逐步打破，有保有壓的預(yù)算安排機(jī)制初步形成。

（三）一般公共預(yù)算草案。

1.全省一般公共預(yù)算代編草案。綜合判斷，預(yù)計(jì) 2025 年財(cái)政運(yùn)行壓力超出上年。收入方面，隨著進(jìn)一步全面深化改革激發(fā)新的發(fā)展動(dòng)能，一攬子增量政策持續(xù)發(fā)揮作用，以及將要出臺(tái)實(shí)施力度更大的政策措施，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的大趨勢(shì)不會(huì)變，為財(cái)政收入增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。但制約因素仍然很多，主要包括PPI 持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，嚴(yán)重影響重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納稅能力，繼續(xù)制約主體稅種收入增長(zhǎng)；非稅收入此前大幅增長(zhǎng)多為一次性收入、不確定性較大，進(jìn)一步挖潛空間有限；房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調(diào)整尚未見(jiàn)底，外貿(mào)仍面臨較大不確定性，也增加了減收壓力。

支出方面，穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域支出需求仍然較大；養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生健康等基本民生領(lǐng)域需要繼續(xù)加強(qiáng)保障；為兜牢基層“三?！钡拙€、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付還需保持一定力度。

綜合考慮，全省一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)為 10238 億元、增長(zhǎng)2%，支出為 15450 億元、增長(zhǎng) 1%。

全省一般公共預(yù)算收入10238 億元，加上地方政府一般債務(wù)收入、中央補(bǔ)助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等6419.54億元后，收入總計(jì) 16657.54 億元。

一般公共預(yù)算支出15450億元，加上上解中央支出、地方政府一般債務(wù)還本支出等1207.54億元后，支出總計(jì) 16657.54 億元。收支保持平衡。

按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，省財(cái)政著力支持以下領(lǐng)域：

——著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，不斷鞏固增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。

一是著力擴(kuò)大有效投資。繼續(xù)增加超長(zhǎng)期特別國(guó)債規(guī)模，進(jìn)一步支持“兩重”“兩新”工作，擴(kuò)大政策覆蓋范圍、優(yōu)化補(bǔ)貼申報(bào)流程、健全回收利用體系，撬動(dòng)更多大宗消費(fèi)。

增加新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模，優(yōu)化完善專(zhuān)項(xiàng)債券管理機(jī)制，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域?qū)嵭胸?fù)面清單管理，擴(kuò)大用作項(xiàng)目資本金范圍，按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，建立“常態(tài)化申報(bào)、按季度審核”的項(xiàng)目申報(bào)審核機(jī)制，加快推動(dòng)一批重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌交通運(yùn)輸、水利等領(lǐng)域資金364.50 億元支持交通強(qiáng)省建設(shè)和國(guó)家水網(wǎng)骨干工程、國(guó)家水安全保障工程等重大工程項(xiàng)目建設(shè)。

二是促進(jìn)持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)。三是支持鞏固外貿(mào)基本盤(pán)。

——著力支持科技創(chuàng)新，全力推動(dòng)因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

——著力建設(shè)新時(shí)代魚(yú)米之鄉(xiāng)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

——著力支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升發(fā)展整體性協(xié)調(diào)性。

——著力支持美麗江蘇建設(shè)，支持打造綠色低碳發(fā)展高地。

——著力支持保障和改善民生，持續(xù)提升人民的生活品質(zhì)。

（四）政府性基金預(yù)算草案。

全省政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)6773.61億元，加上地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)、中央補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)等6729.54億元后，收入總計(jì) 13503.15 億元。

政府性基金預(yù)算支出預(yù)計(jì)7847.59 億元，加上地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)還本、調(diào)出資金等5655.56億元后，支出總計(jì) 13503.15 億元。收支保持平衡。

（五）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案。

全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)386.04 億元，加上中央補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)等 35.97 億元后，收入總計(jì)422 億元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出預(yù)計(jì) 140.78 億元，加上調(diào)出資金 281.22 億元后，支出總計(jì) 422 億元。收支保持平衡。

（六）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案。

全省社會(huì)保險(xiǎn)基金收入9579.22億元。支出預(yù)計(jì) 9018.89 億元，加上上解中央 233.46 億元后，支出總計(jì)9252.35 億元。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余 326.87 億元；加上上年結(jié)余后，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)滾存結(jié)余5393.75 億元、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)滾存結(jié)余1474.04 億元、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)滾存結(jié)余162.43 億元、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)滾存結(jié)余3111.23億元、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)滾存結(jié)余 317.22 億元、工傷保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余124.64 億元、失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余 216.91 億元。

（七）地方政府債務(wù)情況。

1.收支預(yù)算。納入年初預(yù)算的全省政府債務(wù)收支為 5596.85 億元；其中省本級(jí)使用218 億元、省對(duì)市縣轉(zhuǎn)貸 5378.85 億元。

2.還本付息。全省政府債券還本支出 4202.49 億元，付息支出915.28 億元。其中，省級(jí)還本支出 18.40 億元，付息支出 37.38 億元。

三、以可持續(xù)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理

2025年，我們將深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)省委十四屆八次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，認(rèn)真實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，以“大財(cái)政”理念有效破解多重矛盾疊加的難題，全力服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。

（一）以改革發(fā)展為根本，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革賦能的財(cái)政可持續(xù)發(fā)展格局。

（二）以夯實(shí)財(cái)源為基礎(chǔ)，構(gòu)建統(tǒng)籌集聚、穩(wěn)固可靠的財(cái)政增收體系。把依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理，努力走出財(cái)政收支困境，推動(dòng)財(cái)政長(zhǎng)期可持續(xù)。加大各級(jí)、各部門(mén)資產(chǎn)統(tǒng)籌力度，持續(xù)開(kāi)展全省國(guó)有資產(chǎn)清查盤(pán)活利用工作。推動(dòng)組建省級(jí)金融投資平臺(tái)，提高金融企業(yè)利潤(rùn)貢獻(xiàn)率，為財(cái)政增收貢獻(xiàn)更多“真金白銀”。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)稅源企業(yè)稅收入庫(kù)變化的跟蹤分析，研究建立支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策體系。

（三）以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)為抓手，構(gòu)建導(dǎo)向鮮明、重點(diǎn)突出的財(cái)政支出體系。

（四）以零基預(yù)算為牽引，構(gòu)建有保有壓、注重績(jī)效的財(cái)力保障體系。

（五）以保障安全為前提，構(gòu)建監(jiān)控有力、處置有效的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

按照加強(qiáng)基層“三?！北Ｕ系墓ぷ饕?，建立財(cái)政運(yùn) 行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控指標(biāo)體系，動(dòng)態(tài)評(píng)估財(cái)政困難縣，完善應(yīng)急調(diào)度幫扶機(jī)制，切實(shí)防范基層“三保”支付風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)，壓實(shí)基層“三?！敝黧w責(zé)任。持續(xù)推動(dòng)全省化債方案落地落實(shí)，合理分配置換債券額度，統(tǒng)籌推進(jìn)隱性債務(wù)化解、融資平臺(tái)退出、債務(wù)成本壓降、規(guī)范地方債務(wù)管理、防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等多項(xiàng)工作。嚴(yán)肅查處新增隱性債務(wù)和虛假化債等行為。加快推進(jìn)融資平臺(tái)數(shù)量壓降，嚴(yán)禁向國(guó)有企業(yè)下達(dá)政府融資任務(wù)，堅(jiān)決防止國(guó)有企事業(yè)單位融資平臺(tái)化，嚴(yán)禁變相新設(shè)融資平臺(tái)等違規(guī)舉債平臺(tái)。建立完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)機(jī)制，將各級(jí)政府及其部門(mén)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)債務(wù)全部納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍，推動(dòng)形成多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管模式。