國(guó)資委近日印發(fā)的《關(guān)于做好2025年中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》中，頻繁提及“穿透式監(jiān)管”（該文件共2600余字，提到“穿透式監(jiān)管”，共9處；提到“穿透”，共26處）。從國(guó)務(wù)院國(guó)資委到地方國(guó)資監(jiān)管部門，這一監(jiān)管模式被頻繁提及并加速落地。本文將從政策導(dǎo)向、概念內(nèi)涵、落實(shí)路徑三個(gè)維度，解析穿透式監(jiān)管如何推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管效能提升。

2024年9月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委在《推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革展現(xiàn)新氣象取得新突破》中首次明確要求“探索推進(jìn)穿透式監(jiān)管”，通過(guò)“一業(yè)一策、一企一策”考核，強(qiáng)化對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的出資人政策支持，實(shí)現(xiàn)“放得活”與“管得住”有機(jī)統(tǒng)一。

2024年11月，張國(guó)清副總理提出，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化覆蓋全級(jí)次子企業(yè)的穿透式監(jiān)管，較真碰硬解決制約國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。要“一企一策”完善國(guó)企考核評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算，引導(dǎo)國(guó)企切實(shí)把主責(zé)主業(yè)飯碗端穩(wěn)端牢。同月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于做好2025年中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求央企建立適應(yīng)穿透式監(jiān)管需要的內(nèi)控體系，實(shí)現(xiàn)全級(jí)次、全鏈條、全過(guò)程、全要素穿透，打破信息孤島，消除監(jiān)管盲區(qū)。

2024年12月，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議將穿透式監(jiān)管列為2025年六大重點(diǎn)任務(wù)之一，要求“健全全級(jí)次穿透式監(jiān)管體系”，更好發(fā)揮在構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系中的重要作用。

2025年1月，國(guó)資委主任張玉卓到深圳調(diào)研中央企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展情況，強(qiáng)調(diào)要提升企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力，要因企施策、因業(yè)施策積極轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)結(jié)構(gòu)、開(kāi)拓新增利空間，扎實(shí)推進(jìn)價(jià)值體系重塑、產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)全級(jí)次穿透式監(jiān)管，不斷提升集團(tuán)管控能力和管理運(yùn)營(yíng)水平，確保企業(yè)在健康可持續(xù)發(fā)展軌道上不斷前行。

2025年2月，地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議強(qiáng)調(diào)，著力加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)管，探索實(shí)施穿透式監(jiān)管，努力做到向下看清各級(jí)、一級(jí)管住一級(jí)，不斷提升國(guó)資監(jiān)督有效性。

圖1：穿透式監(jiān)管從提出到落實(shí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

各地國(guó)資委緊跟國(guó)務(wù)院國(guó)資委的步伐，在部署2025年國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作時(shí)，紛紛將強(qiáng)化“穿透式監(jiān)管”提上日程。

2025年1月，河南省國(guó)資委召開(kāi)全省國(guó)資國(guó)企工作會(huì)議，提出聚焦提升監(jiān)管效能，強(qiáng)化全級(jí)次穿透式監(jiān)管，做到既“放得活”又“管得住”，打造實(shí)力強(qiáng)、活力足、結(jié)構(gòu)優(yōu)、面貌新的現(xiàn)代新國(guó)企。

2025年1月，四川省國(guó)資委召開(kāi)全省國(guó)資國(guó)企工作會(huì)議，提出全力以赴推進(jìn)專業(yè)化體系化法治化高效化監(jiān)管，堅(jiān)持“放得活”與“管得住”相統(tǒng)一，加強(qiáng)穿透式監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)綜合評(píng)價(jià)，強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管戰(zhàn)略協(xié)同，持續(xù)提升國(guó)資監(jiān)管質(zhì)效，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

站在國(guó)資監(jiān)管的整體歷程來(lái)看，穿透式監(jiān)管是對(duì)多年來(lái)監(jiān)管體制改革經(jīng)驗(yàn)的凝練與升華，是切實(shí)轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管方式、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的有力舉措，更是對(duì)二十屆三中全會(huì)提出的“放得活”與“管得住”要求的具體落實(shí)。

所謂穿透式監(jiān)管，是指國(guó)資委針對(duì)國(guó)有企業(yè)，包括各層級(jí)企業(yè)，進(jìn)行層級(jí)穿透、業(yè)務(wù)穿透、數(shù)據(jù)穿透的監(jiān)管，旨在打破層級(jí)之間的信息壁壘和管理隔閡，確保對(duì)整個(gè)企業(yè)組織體系的全面監(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管效能和國(guó)企治理能力的高度提升。

其中，層級(jí)穿透，指涵蓋國(guó)有企業(yè)從集團(tuán)總部到基層子公司及各類分支機(jī)構(gòu)的所有層級(jí)，打破層級(jí)之間的信息壁壘和管理隔閡，確保對(duì)整個(gè)企業(yè)組織體系的全面監(jiān)管。業(yè)務(wù)穿透，指深入到每一個(gè)具體的經(jīng)營(yíng)單位及其業(yè)務(wù)流程、內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)穿透，指借助數(shù)智手段，建設(shè)在線監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)各級(jí)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集分析，構(gòu)建信息化監(jiān)管格局。

穿透式監(jiān)管既是對(duì)傳統(tǒng)“管資本”模式的突破性升級(jí)，又是應(yīng)對(duì)國(guó)企新型風(fēng)險(xiǎn)、破解歷史遺留難題的關(guān)鍵抓手，更在國(guó)資央企數(shù)智化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮戰(zhàn)略性支撐作用。

1.提升監(jiān)管規(guī)范水平。持續(xù)健全國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度體系和工作體系，動(dòng)態(tài)優(yōu)化監(jiān)管工具與方法；深入落實(shí)“一業(yè)一策、一企一策”考核，構(gòu)建覆蓋全領(lǐng)域、全流程的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管框架，確保監(jiān)管有據(jù)可依、有章可循

2.強(qiáng)化監(jiān)管專業(yè)能力。厘清國(guó)資監(jiān)管與公共管理的職能邊界，聚焦工程招投標(biāo)、資產(chǎn)管理、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域。針對(duì)“三重一大”決策，通過(guò)委派董事強(qiáng)化出資人意志傳導(dǎo)，將董事會(huì)監(jiān)督作為延伸抓手。同步建設(shè)專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍，提供精準(zhǔn)化服務(wù)（如政策解讀、合規(guī)指導(dǎo)），推動(dòng)監(jiān)管從“管行為”向“促發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

3.增強(qiáng)監(jiān)管系統(tǒng)融合。將穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革、抓創(chuàng)新等目標(biāo)納入統(tǒng)一監(jiān)管框架，建立跨部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同與數(shù)據(jù)互通。同時(shí)，健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督主體貫通協(xié)調(diào)的國(guó)有資本監(jiān)督體系，形成管理系統(tǒng)合力。

1.明確界定重大決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮不同層級(jí)的國(guó)資委監(jiān)管體系要求、國(guó)有集團(tuán)公司對(duì)下屬各級(jí)子企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理要求等。自上而下統(tǒng)一制定“三重一大”事項(xiàng)的定義、邊界、口徑、流程及績(jī)效考核指標(biāo)體系等，形成系統(tǒng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享和有效監(jiān)管。

2.打造全流程監(jiān)管閉環(huán)。以重大決策、重大投資、重大擔(dān)保、重大事項(xiàng)和重要業(yè)績(jī)指標(biāo)為核心，制定負(fù)面清單與紅線標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施全流程穿透式審查，形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改落實(shí)、檢查核實(shí)、追責(zé)問(wèn)責(zé)”的閉環(huán)管理，增強(qiáng)監(jiān)管剛性與權(quán)威性。

1.分層搭建智能監(jiān)管系統(tǒng)。遵循“一企一策”“一地一策”原則，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和信息資源管理。以“三重一大”等重大事項(xiàng)為切入點(diǎn)，搭建組織層級(jí)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、業(yè)務(wù)流程“全覆蓋”的數(shù)字化、智能化監(jiān)管系統(tǒng)。

2.強(qiáng)化系統(tǒng)互聯(lián)與迭代能力。在設(shè)計(jì)搭建國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)時(shí)，需充分考慮與上級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)的兼容性，提前規(guī)劃好數(shù)據(jù)接口，確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)捻槙碂o(wú)阻；同時(shí)，預(yù)留管理維度與指標(biāo)體系的調(diào)整空間，以適應(yīng)不斷變化的監(jiān)管要求。實(shí)現(xiàn)與省國(guó)資委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委國(guó)資監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接，形成上下貫通的數(shù)據(jù)傳輸大通道，促進(jìn)全國(guó)國(guó)資國(guó)企監(jiān)管系統(tǒng)的互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享；力爭(zhēng)達(dá)成國(guó)務(wù)院國(guó)資委在《加快推進(jìn)國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》（國(guó)資廳〔2021〕145號(hào)文）提出的目標(biāo)：2025年底前，全國(guó)國(guó)資國(guó)企需全面建立橫向到邊、縱向到底、全面協(xié)同的數(shù)字化智能化監(jiān)管體系。

展望未來(lái)，穿透式監(jiān)管將成為國(guó)資監(jiān)管領(lǐng)域的重要發(fā)展方向。通過(guò)健全監(jiān)管機(jī)制、嚴(yán)控重大事項(xiàng)、加快數(shù)智化轉(zhuǎn)型等措施，可以進(jìn)一步提升國(guó)資監(jiān)管效能和國(guó)企治理能力。同時(shí)，隨著新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，穿透式監(jiān)管也需要不斷創(chuàng)新和完善監(jiān)管體系，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求。