重磅！三部門聯(lián)合出手，開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)！
本次清理整治的重點(diǎn)是，以地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實(shí)行的違反市場準(zhǔn)入制度要求的各類規(guī)定文件，以及各級政府違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類做法情形。
本次清理整治重點(diǎn)有15項(xiàng)，其中第14項(xiàng)和城投有關(guān)：與國家發(fā)展改革委已通報(bào)的違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例類似的違規(guī)情況。
涉及城投的通報(bào)案例
【案例一】云南省楚雄州主動(dòng)核查整改下轄縣（市）指定相關(guān)國有企業(yè)經(jīng)營管理新能源汽車充電樁問題
云南省楚雄州祿豐市、楚雄高新區(qū)先后于2021年1月和2023年6月將新能源汽車充電樁授予相關(guān)國有企業(yè)經(jīng)營管理，相關(guān)行為違規(guī)設(shè)置特許經(jīng)營權(quán)準(zhǔn)入壁壘，妨礙其他經(jīng)營主體平等準(zhǔn)入。
整改情況：已完成整改。2023年10月，楚雄高新區(qū)管委會(huì)召開專題辦公會(huì)研究違規(guī)設(shè)立新能源汽車充電樁特許經(jīng)營權(quán)問題整改工作，廢止了《楚雄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要（第55期）》有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，楚雄高新區(qū)黨工委、紀(jì)工委對相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約談。2023年11月，楚雄州祿豐市召開全面深化改革委員會(huì)第8次會(huì)議，通過了關(guān)于終止祿豐市新能源汽車充電樁建設(shè)特許經(jīng)營權(quán)的意見，破除違規(guī)設(shè)置特許經(jīng)營權(quán)準(zhǔn)入相關(guān)問題。
【案例二】湖北省荊門市有關(guān)部門違規(guī)排除、限制戶外廣告企業(yè)平等準(zhǔn)入經(jīng)營
2022年3月14日，荊門市城市管理執(zhí)法委員會(huì)發(fā)布《中心城區(qū)戶外廣告、門店招牌專項(xiàng)整治工作方案》（荊城綜委辦〔2022〕1號），明確由荊門市城控集團(tuán)采取拍賣、租賃或自主經(jīng)營等多種形式，最大限度挖掘城市空間資源。在戶外廣告整治過程中要求荊門市大型戶外廣告及在城市建筑物、設(shè)施上懸掛、張貼宣傳品業(yè)務(wù)，全部由荊門市天城戶外廣告資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（城控集團(tuán)全資子公司）申報(bào)。相關(guān)行為排除、限制了其他戶外廣告企業(yè)平等準(zhǔn)入經(jīng)營。
處理情況：已完成整改。荊門市城市管理執(zhí)法委員會(huì)及時(shí)對相關(guān)行為進(jìn)行了自查和整改。停止實(shí)施《中心城區(qū)戶外廣告、門店招牌專項(xiàng)整治工作方案》（荊城綜委辦〔2022〕1號）及《關(guān)于研究中心城區(qū)戶外廣告規(guī)范管理有關(guān)工作的紀(jì)要》涉嫌行政性壟斷條款，完善相關(guān)法規(guī)制度，公正透明競選中心城區(qū)戶外廣告經(jīng)營權(quán)，以公開拍賣方式對城區(qū)戶外廣告特許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了掛牌拍賣。
【案例三】福建省南平市光澤縣國資公司通過競爭性談判違規(guī)設(shè)置共享電單車企業(yè)準(zhǔn)入障礙
2021年1月，福建省南平市光澤縣國資公司通過競爭性談判，與福建某公司簽訂政府采購合同，由該公司對城區(qū)共享電單車項(xiàng)目開展投資與運(yùn)營，導(dǎo)致其他共享電單車企業(yè)無法進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌鲩_展經(jīng)營，違反了市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度有關(guān)要求。
處理情況：該案例正在整改。2022年11月，光澤縣發(fā)展改革和科技局按照有關(guān)工作規(guī)定，向光澤縣國資公司提出廢除相關(guān)采購合同等工作要求，下一步光澤縣發(fā)展改革和科技局將加強(qiáng)督促采購合同廢除，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化完善共享電單車運(yùn)營停放管理，確保共享電單車街面停放有序。
【案例四】云南省大理市變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)限制共享單車企業(yè)準(zhǔn)入經(jīng)營
2021年2月，云南省大理市發(fā)布《大理市共享單車、助力車項(xiàng)目招標(biāo)文件》，明確由大理市城市更新置業(yè)有限公司就共享單車企業(yè)準(zhǔn)入進(jìn)行公開招投標(biāo)，并由招標(biāo)人統(tǒng)一調(diào)配共享單車配額。共享單車企業(yè)須按共享單車、助力車營業(yè)流水的10%上繳給大理市城市更新置業(yè)有限公司，作為市政基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)合作服務(wù)費(fèi)。
處理情況：該案例已完成整改。2022年9月22日，大理市人民政府廢止《大理市共享單車、助力車項(xiàng)目招標(biāo)文件》，大理市城市管理綜合行政執(zhí)法局廢止大理市城市更新置業(yè)有限公司獲取的共享單車、公共助力車特許經(jīng)營項(xiàng)目內(nèi)容，并責(zé)成大理市城市更新置業(yè)有限公司依法依規(guī)與共享單車企業(yè)解除合同，妥善處理相關(guān)后續(xù)工作。
【案例五】云南省文山市違規(guī)轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)，變相增設(shè)市場準(zhǔn)入條件限制共享電踏車企業(yè)準(zhǔn)入經(jīng)營
2020年11月4日，云南省文山市發(fā)布《文山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)文山市共享電踏車試點(diǎn)運(yùn)營實(shí)施方案的通知》，將文山市共享電踏車特許經(jīng)營權(quán)直接授權(quán)市交通服務(wù)公司組織實(shí)施，由該公司招投標(biāo)引進(jìn)共享電踏車運(yùn)營企業(yè)（原則上不超過3家）并簽訂《文山市共享電踏車試點(diǎn)運(yùn)營服務(wù)項(xiàng)目合同》。試點(diǎn)期間，城區(qū)共享電踏車投放不得超過6000輛（3年），并由市交通服務(wù)公司收取項(xiàng)目經(jīng)營管理費(fèi)。
處理情況：該案例已完成整改。2022年9月2日，文山市人民政府撤銷特許共享電踏車經(jīng)營的批復(fù)，停止向相關(guān)企業(yè)收取費(fèi)用，并責(zé)成有關(guān)部門依法依規(guī)做好相關(guān)后續(xù)工作。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次清理整治的主要步驟包括：
一是對涉及市場準(zhǔn)入的各類規(guī)定文件進(jìn)行全面清理，對違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入事項(xiàng)或條件、違規(guī)擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍等情況，要一律糾正；對既無上位法依據(jù)，又無相應(yīng)法定程序設(shè)立的市場準(zhǔn)入規(guī)定，要一律廢止。
二是開展線索歸集，通過政府部門自查、公開征集等方式，全面歸集各類渠道獲得的問題線索。
三是進(jìn)行個(gè)案核實(shí)整改，各省發(fā)展改革部門會(huì)同商務(wù)、市場監(jiān)管部門，對各類渠道歸集的問題線索進(jìn)行匯總，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)各級地方政府及其所屬部門限時(shí)核實(shí)整改。
四是典型案例公開通報(bào)，國家發(fā)展改革委按程序?qū)栴}線索核實(shí)整改情況進(jìn)行審核后，選取典型案例進(jìn)行公開通報(bào)、向社會(huì)公示，并同步納入全國城市信用監(jiān)測范圍。
本次清理整治行動(dòng)邀請新華社全程參與宣傳報(bào)道和輿論監(jiān)督，共同建立線索共享、案例同查、典型共報(bào)、經(jīng)驗(yàn)同推工作機(jī)制，助力負(fù)面清單落地落實(shí)，進(jìn)一步加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
據(jù)介紹，近年來，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門積極破除各種形式的市場準(zhǔn)入壁壘，累計(jì)向社會(huì)公開通報(bào)7期115個(gè)違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例，破除了一批基層政府關(guān)注、經(jīng)營主體關(guān)心、人民群眾關(guān)切的市場準(zhǔn)入障礙，有力保障了經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入權(quán)利。
通知原文
國家發(fā)展改革委 商務(wù)部 市場監(jiān)管總局關(guān)于開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng) 促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的通知
發(fā)改體改〔2025〕511號
中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、商務(wù)廳（局）、市場監(jiān)管局：
為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于深入破除市場準(zhǔn)入壁壘和構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的決策部署，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的有關(guān)要求，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)?，F(xiàn)將工作要求通知如下。
一、工作目標(biāo)
貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入破除市場準(zhǔn)入壁壘的重要決策部署，全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，通報(bào)一批具有典型意義的違規(guī)案例，建立健全線索歸集、核實(shí)整改、案例通報(bào)等長效機(jī)制，讓“非禁即入”落地生根，營造公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境，為堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。
二、清理整治重點(diǎn)
本次清理整治的重點(diǎn)是，以地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實(shí)行的違反市場準(zhǔn)入制度要求的各類規(guī)定文件，以及各級政府違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類做法情形。主要包括：
（一）國家層面已放開但地方仍在審批；
（二）審批依據(jù)法律效力不足；
（三）行業(yè)壁壘造成準(zhǔn)入規(guī)則不平等；
（四）政府監(jiān)管能力不足不敢進(jìn)行審批；
（五）違規(guī)擴(kuò)大審批范圍、變更或增設(shè)審批條件；
（六）審批權(quán)下放形成區(qū)域間市場壁壘；
（七）對外地企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入限制；
（八）違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資準(zhǔn)入特別管理措施要求，違規(guī)設(shè)置外資企業(yè)準(zhǔn)入限制；
（九）因新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域監(jiān)管空白導(dǎo)致政府在土地、規(guī)劃、消防等要素保障環(huán)節(jié)不作為、不予審批或者推諉審批職責(zé)；
（十）準(zhǔn)入要求設(shè)置矛盾，互為前置條件；
（十一）告知承諾制審批要求不清晰不透明加大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；
（十二）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過高、審批流程過長；
（十三）無故拖延審批或已經(jīng)獲得審批但政府拒絕辦理其他相關(guān)手續(xù)；
（十四）與國家發(fā)展改革委已通報(bào)的違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例類似的違規(guī)情況；
（十五）其他違背市場準(zhǔn)入制度要求的情形。
三、清理整治工作安排
（一）推動(dòng)地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理
1. 全面梳理涉市場準(zhǔn)入相關(guān)規(guī)定文件。各省級發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)、市場監(jiān)管部門，牽頭組織省級涉市場準(zhǔn)入相關(guān)部門，對本部門依據(jù)國家法律、行政法規(guī)牽頭制定的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策性文件，逐條對照所依據(jù)的上位法進(jìn)行梳理，對違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入事項(xiàng)或條件、違規(guī)擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍等情況，要一律糾正；對既無上位法依據(jù)，又無相應(yīng)法定程序設(shè)立的市場準(zhǔn)入規(guī)定，要一律廢止。按照下管一級、分級負(fù)責(zé)原則，各省級發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)、市場監(jiān)管部門指導(dǎo)地市級發(fā)展改革、商務(wù)、市場監(jiān)管部門，地市級發(fā)展改革部門會(huì)同同級商務(wù)、市場監(jiān)管部門指導(dǎo)區(qū)縣級發(fā)展改革、商務(wù)、市場監(jiān)管部門，同步開展上述工作。為確保文件清理工作的全面性、精準(zhǔn)性，國家發(fā)展改革委將對各省份省級部門涉市場準(zhǔn)入壁壘文件清理結(jié)果組織開展跨省交叉核對，適時(shí)引入人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行核實(shí)。各省級發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)、市場監(jiān)管部門牽頭開展本省份市縣兩級清理結(jié)果全面核實(shí)工作。
2. 推動(dòng)文件修改或廢止。各省級發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)、市場監(jiān)管部門對擬修改或廢止的文件，按照地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件進(jìn)行分類，按照“誰制定、誰負(fù)責(zé)”原則，會(huì)同文件制定部門推動(dòng)文件修改廢止工作。涉及地方性法規(guī)的，提請省級人民政府審議決定后報(bào)請同級人大常委會(huì)按程序辦理；涉及地方政府規(guī)章的，提請省級人民政府審議后按程序辦理；涉及省級部門出臺的各類規(guī)范性文件和其他政策性文件的，督促制定部門限期修改或廢止。文件修改或廢止工作原則上在清理整治行動(dòng)期間完成，未如期完成的，需正式說明情況并明確完成期限。市縣兩級清理工作參照上述安排執(zhí)行。
（二）開展市場準(zhǔn)入壁壘線索征集
清理整治行動(dòng)通過多種渠道征集違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度要求、違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘、損害經(jīng)營主體合法權(quán)益等各類問題線索，社會(huì)公眾可通過以下途徑向國家發(fā)展改革委和各級發(fā)展改革部門反映有關(guān)情況。
1. 建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)線索征集渠道。在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站的“互動(dòng)交流—建言獻(xiàn)策”版塊建立“有違全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索征集”專欄，社會(huì)公眾可選擇專欄中的“妨礙經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入、退出和遷移問題”類別，留言反映市場準(zhǔn)入壁壘有關(guān)問題情況，國家發(fā)展改革委將統(tǒng)一對問題線索進(jìn)行核實(shí)處理，對線索反映人相關(guān)信息嚴(yán)格保密。
2. 發(fā)布征集公告。各省級發(fā)展改革、商務(wù)、市場監(jiān)管部門在政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)APP和小程序發(fā)布《市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)問題線索征集公告》，并在各級地方政府政務(wù)服務(wù)大廳顯著位置張貼，進(jìn)行廣泛宣傳，提升社會(huì)知曉度。
3. 暢通信訪渠道。各省級發(fā)展改革委暢通市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)信訪渠道，明確信訪件郵寄地址、聯(lián)系電話、電子郵箱等信訪途徑，并向社會(huì)公開。
4. 線索征集渠道下沉。鼓勵(lì)各級地方發(fā)展改革、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門主動(dòng)組織轄區(qū)內(nèi)問題線索公開征集，確保清理整治全面細(xì)致。
（三）扎實(shí)推動(dòng)核實(shí)整改
1. 歸口建立省級市場準(zhǔn)入壁壘臺賬。各省級發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)、市場監(jiān)管部門，對公開征集、自查自糾、上級轉(zhuǎn)辦等渠道收集的問題線索進(jìn)行匯總；市縣兩級自查發(fā)現(xiàn)的問題線索，由地市級發(fā)展改革部門統(tǒng)一報(bào)省級發(fā)展改革委匯總，由省級發(fā)展改革委歸口建立全省市場準(zhǔn)入壁壘問題線索核實(shí)整改工作臺賬。
2. 分級開展線索核實(shí)整改。涉省級部門的問題線索，由省級發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門開展核實(shí)，情況屬實(shí)的限時(shí)整改。涉地市級的，由省級發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)，地市級發(fā)展改革部門牽頭組織核實(shí)整改。涉區(qū)縣級的，由省級發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)，地市級發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)區(qū)縣組織核實(shí)整改。核實(shí)整改情況由省級發(fā)展改革委定期向國家發(fā)展改革委報(bào)送。
3. 重點(diǎn)難點(diǎn)問題督辦。對于成因復(fù)雜、經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高、整改難度較大或久拖不決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督辦。對于未按規(guī)定時(shí)限完成問題核實(shí)、整改工作，或者拒不整改、整改不到位、瞞報(bào)謊報(bào)的，進(jìn)行通報(bào)約談，重點(diǎn)督辦。情節(jié)嚴(yán)重的，按程序向國務(wù)院報(bào)告。
4. 典型案例公開通報(bào)。國家發(fā)展改革委對地方報(bào)送的問題線索核實(shí)整改情況進(jìn)行審核篩選后，選取典型案例進(jìn)行公開通報(bào)，在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì)公示，同步納入全國城市信用監(jiān)測范圍。主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題線索并按期完成整改的，對相關(guān)地方予以表揚(yáng)，有關(guān)案例情況按不點(diǎn)名方式通報(bào)。
（四）加強(qiáng)部門協(xié)同。中央和國家機(jī)關(guān)涉市場準(zhǔn)入事項(xiàng)各有關(guān)部門加強(qiáng)對本系統(tǒng)指導(dǎo)，積極配合開展清理整治行動(dòng)，按照現(xiàn)行違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度要求，更新相關(guān)負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員名單。
（五）強(qiáng)化媒體監(jiān)督。市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)全程向社會(huì)公開，及時(shí)通過新聞媒體向社會(huì)通報(bào)有關(guān)情況。邀請新華社全程參與宣傳報(bào)道和輿論監(jiān)督，建立線索共享、案例同查、典型共報(bào)、經(jīng)驗(yàn)同推工作機(jī)制。國家發(fā)展改革委體改司與新華社國內(nèi)新聞編輯部共同牽頭推進(jìn)工作，各省級發(fā)展改革委和新華社國內(nèi)分社聯(lián)合成立工作專班。各省級發(fā)展改革委將征集的問題線索及核實(shí)整改情況，實(shí)時(shí)同步本省新華社國內(nèi)分社。新華社各國內(nèi)分社確定專人負(fù)責(zé)與各省份發(fā)展改革委對接，將采訪調(diào)研中了解的輿情信息、市場反饋、群眾舉報(bào)等與各省份發(fā)展改革委共享，雙方共同研判。對發(fā)現(xiàn)的突出問題、共性問題通過多種形式進(jìn)行輿論監(jiān)督，對典型案例和工作中形成的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行宣傳報(bào)道。 集中清理整治工作為期半年，各省級發(fā)展改革委向省級人民政府定期報(bào)告工作開展情況，集中清理整治結(jié)束后，市場準(zhǔn)入壁壘核實(shí)、整改、清理等工作轉(zhuǎn)為常態(tài)化機(jī)制。請各地區(qū)、各有關(guān)部門高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，密切配合，形成工作合力，建立健全長效機(jī)制，扎實(shí)開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治及典型案例排查報(bào)送工作，抓好日常工作落實(shí)。