有力支撐2025年上半年經(jīng)濟發(fā)展“時間過半、任務(wù)過半”，確保完成全年經(jīng)濟發(fā)展目標任務(wù)，日前，河南省省政府辦公廳印發(fā)《加力推動基礎(chǔ)設(shè)施投資回升向好若干措施》(以下簡稱《措施》)。

《措施》提出加力推進重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，力爭2025年上半年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2460億元以上，全年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資4920億元以上。提出各級財政要根據(jù)實際情況和需要，對功能性、公益性基礎(chǔ)設(shè)施國有投資平臺注入一定資本金，提升項目建設(shè)融資能力。旨在通過一系列政策組合拳，扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速下滑趨勢，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

河南省此次《措施》以“項目為王”為核心，通過全生命周期管理(謀劃、審批、建設(shè)、運營)和要素保障創(chuàng)新，力圖實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資的短期回升與長期動能培育。其政策設(shè)計既呼應了國家“兩重”建設(shè)導向，也結(jié)合了地方實際需求，若執(zhí)行到位，有望為河南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)加力推動基礎(chǔ)設(shè)施投資回升向好

若干措施的通知

豫政辦〔2025〕21號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

《加力推動基礎(chǔ)設(shè)施投資回升向好若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2025年4月27日

加力推動基礎(chǔ)設(shè)施投資回升向好若干措施

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于河南工作的重要論述，全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議和全國兩會精神，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，推動全省基礎(chǔ)設(shè)施投資回升向好，有力支撐2025年上半年經(jīng)濟發(fā)展“時間過半、任務(wù)過半”，確保完成全年經(jīng)濟發(fā)展目標任務(wù)，制定如下措施。

一、加快項目建設(shè)進度

1.加力推進重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加快實施交通、能源、農(nóng)林、水利、城市、生態(tài)、物流、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，2025年第二季度，建成投用西氣東輸三線河南段、許昌能信煤電項目首臺機組等項目，開工建設(shè)焦?jié)迤礁哞F等項目，做好商丘機場、蘇皖豫輸氣管道、濟源逢石河抽水蓄能電站、廟灣水庫等項目開工準備。力爭2025年上半年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2460億元以上，全年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資4920億元以上，其中完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資1200億元、能源基礎(chǔ)設(shè)施投資1000億元、農(nóng)林基礎(chǔ)設(shè)施投資120億元、水利基礎(chǔ)設(shè)施投資600億元、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資1400億元、新型基礎(chǔ)設(shè)施投資100億元、物流和生態(tài)等其他基礎(chǔ)設(shè)施投資500億元。(省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、通信管理局等按職責分工負責)

2.建立專班專案推進機制。對鄭州新鄭國際機場三期擴建工程、中國郵政航空樞紐、賈魯河復航工程、陜西至河南直流輸電工程等百億元重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，按照“一項目一專班、一項目一方案”逐一組建項目指揮部，集中辦公、掛圖作戰(zhàn)，全力推動項目實施。(省發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳等按職責分工負責)

3.開展項目建設(shè)集中攻堅。分領(lǐng)域、分區(qū)域開展重大基礎(chǔ)設(shè)施項目集中督導和調(diào)度，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的困難問題，2025年6月底前實現(xiàn)項目全覆蓋。督促建設(shè)單位優(yōu)化項目施工組織管理，加大人力、物力、財力投入，營造良好建設(shè)環(huán)境，推動線性工程多開作業(yè)面，盡快形成更多實物工作量。(省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、通信管理局等按職責分工負責)

4.擴大項目服務(wù)保障范圍。用好國家加大重大項目建設(shè)用地保障力度政策，爭取更多項目納入用地保障清單。印發(fā)2025年重大項目“雙百工程”工作方案和第二批重大項目建設(shè)“白名單”，提高基礎(chǔ)設(shè)施項目占比，對2025年可開工的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目應列盡列，重點保障2025年第二、三季度開工項目，全面加大協(xié)調(diào)推進和要素保障力度。(省發(fā)展改革委、自然資源廳等按職責分工負責)

二、加大項目前期工作力度

5.用足用好項目前期工作經(jīng)費。2025年省重大項目前期工作經(jīng)費優(yōu)先支持重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。鼓勵各地安排項目前期工作經(jīng)費，加強重大基礎(chǔ)設(shè)施項目謀劃，做好項目儲備。(省發(fā)展改革委、財政廳等按職責分工負責)

6.加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)審。各行業(yè)部門要牽頭開展重大基礎(chǔ)設(shè)施項目前期工作集中會商，加快辦理審批、用地、環(huán)境影響評價、水土保持、文物保護等前期工作手續(xù)，協(xié)調(diào)解決征地拆遷、壓覆礦產(chǎn)、“三電”遷改、水電接入等重點問題。鄭州、信陽市政府要加快協(xié)調(diào)解決平安大道、大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程軍地置換問題，省水利廳、交通運輸廳要協(xié)調(diào)爭取淮委盡早批復淮河淮濱段航道提升項目洪水影響評價報告。(省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)局、文物局等按職責分工負責)

7.強化堵點問題協(xié)調(diào)。加強與國家相關(guān)部門溝通對接，推動生態(tài)環(huán)境部盡快批復新一輪中原城市群(河南)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評價報告，爭取水利部同意將豫東水資源配置工程涉及的商丘和周口等地納入南水北調(diào)中線工程新增受水區(qū)范圍、國鐵集團同意開展南信合高鐵項目可行性研究報告審查。推動鄭州新鄭國際機場客運量盡快達到3000萬人次，加快鄭州新鄭國際機場三期擴建工程軍地協(xié)議簽訂工作進度，為項目立項奠定基礎(chǔ)。盡快就盤石頭水庫擴容工程移民搬遷安置問題達成一致意見。(省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、中國鐵路鄭州局集團、中豫航空集團和鶴壁、安陽市政府等按職責分工負責)

8.加強項目謀劃儲備。建立“十五五”重大基礎(chǔ)設(shè)施項目儲備庫，聚焦超長期特別國債、中央預算內(nèi)投資等資金支持領(lǐng)域，謀劃一批需求迫切、收益可觀的標志性、引領(lǐng)性、支撐性重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。(省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、通信管理局等按職責分工負責)

三、強化項目要素資源保障

9.加大項目資本金支持力度。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》(國辦發(fā)〔2024〕52號)，研究出臺我省優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的實施意見，用足用好專項債券用作項目資本金政策。制定專項債券用作項目資本金的省重點項目清單，強化專項債券資金管理，確保資金直達項目。(省發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、水利廳、通信管理局等按職責分工負責)

10.提升財政資金保障水平。各級財政要根據(jù)實際情況和需要，對功能性、公益性基礎(chǔ)設(shè)施國有投資平臺注入一定資本金，提升項目建設(shè)融資能力。制定賈魯河復航工程、趙口引黃灌區(qū)現(xiàn)代化改造工程項目資金籌措方案，研究明確超長期特別國債支持的大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造工程等重大水利工程地方配套資金安排。加快財政資金撥付支出進度，防止資金挪用、閑置。(省發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、水利廳、省政府國資委等按職責分工負責)

11.撬動社會資本投資。出臺規(guī)范推進高速公路特許經(jīng)營政策，啟動實施一批交通、水利、市政等領(lǐng)域政府和社會資本合作項目。推動符合條件的項目申報發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金。(省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、河南證監(jiān)局等按職責分工負責)

12.加快用地手續(xù)辦理。允許重大基礎(chǔ)設(shè)施項目預支新增建設(shè)用地計劃指標，支持符合條件的項目使用省統(tǒng)籌補充耕地指標。強化交通、能源、水利等線性工程用地申報技術(shù)指導，積極爭取焦?jié)迤礁哞F項目先行用地手續(xù)2025年第二季度獲批，加快鄭州南站、平頂山儲氣庫、南陽白河煤電、濮陽臺前煤電等項目用地手續(xù)辦理。(省自然資源廳牽頭負責)

13.強化使用林地保障。省級統(tǒng)籌使用林地定額指標優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項目林地定額供給。省重大基礎(chǔ)設(shè)施項目可按照規(guī)定先使用林地、后補辦手續(xù)，加快新鄉(xiāng)市合河水利樞紐工程等計劃開工項目用林手續(xù)辦理。(省林業(yè)局牽頭負責)

14.優(yōu)化項目環(huán)保管理。建立重大基礎(chǔ)設(shè)施項目環(huán)保保障清單，加強項目環(huán)境影響評價報告報批全過程指導，對清單內(nèi)項目污染物排放總量等指標予以重點支持。實施差異化環(huán)保管控，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施項目2025年第二季度不間斷施工。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責)

各地、各部門要深刻認識穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施投資的重大意義，切實增強緊迫感、責任感，緊密協(xié)同配合、著力攻堅克難，抓緊抓實項目建設(shè)各項工作，確保政策落實、發(fā)揮效益，推動全省基礎(chǔ)設(shè)施投資盡快回升向好。