當(dāng)前，溫州國(guó)資國(guó)企以“改革深水區(qū)突破者”的姿態(tài)，正加速構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化國(guó)資監(jiān)管體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
十八大以來(lái)，我國(guó)開(kāi)啟了氣勢(shì)如虹、波瀾壯闊的全面深化改革新征程，而深化國(guó)有企業(yè)改革是其中的重要篇章。隨著改革的持續(xù)深入推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)煥發(fā)出新活力，展現(xiàn)了新氣象。
溫州高度重視，力推國(guó)資國(guó)企改革：
2005年，溫州以破釜沉舟的膽魄、敢為人先的銳氣，在改革的壯闊藍(lán)圖上揮毫潑墨，市國(guó)資委正式組建成立，開(kāi)啟了一場(chǎng)全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。此后，改革步伐越發(fā)穩(wěn)健而有力：
2010年，十多家國(guó)資集團(tuán)在整合重組中如鯤鵬展翅，重塑產(chǎn)業(yè)格局；
2014年，局部深化改革似春風(fēng)化雨，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力；2020年，市級(jí)國(guó)有企業(yè)重組煥新升級(jí)，彰顯時(shí)代擔(dān)當(dāng)。
今天，新一輪改革浪潮奔涌向前，激蕩起澎湃動(dòng)能。每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，都凝聚著溫州國(guó)資國(guó)企敢闖敢試的智慧與勇氣。
革故鼎新，勇毅者勝。隨著改革的持續(xù)推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制從松散走向嚴(yán)密，織就堅(jiān)不可摧的制度網(wǎng)絡(luò)；國(guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制從僵化邁向靈活，迸發(fā)源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力；國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)從分散趨于優(yōu)化，構(gòu)筑起穩(wěn)固堅(jiān)實(shí)的發(fā)展根基。這一系列變革，讓溫州走出了一條獨(dú)具特色的發(fā)展之路。
如今的國(guó)企，已然成為溫州經(jīng)濟(jì)版圖中的中流砥柱，以實(shí)干擔(dān)當(dāng)書(shū)寫(xiě)發(fā)展答卷，以無(wú)私奉獻(xiàn)繪就民生畫(huà)卷，為溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展、人民群眾的幸福生活立下了不朽功勛，在時(shí)代的豐碑上鐫刻下屬于溫州國(guó)資國(guó)企的壯麗篇章。
溫州以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，錨定有所為有所不為原則，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，通過(guò)多輪改革重塑?chē)?guó)資管理新格局。如今，市本級(jí)原本百余家低、小、散的國(guó)企已整合為9家市屬?lài)?guó)企，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革成效在規(guī)模數(shù)據(jù)上體現(xiàn)得尤為亮眼。截至2025年5月底，市屬?lài)?guó)企資產(chǎn)總額達(dá)4428.5億元，較2005年實(shí)現(xiàn)858.8%的跨越式增長(zhǎng)；下轄408家所屬企業(yè)，吸納員工超4萬(wàn)人，規(guī)模實(shí)力顯著增強(qiáng)。
在布局優(yōu)化方面，溫州打出系列“組合拳”。強(qiáng)化主業(yè)定位，出臺(tái)市屬?lài)?guó)企主業(yè)管理辦法，深入研判行業(yè)、產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)趨勢(shì)，重新核定9大市屬?lài)?guó)企37項(xiàng)一級(jí)主業(yè)、84項(xiàng)二級(jí)主業(yè)，推動(dòng)差異化發(fā)展，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，提升國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力。在組織架構(gòu)改革的推進(jìn)中，溫州以“強(qiáng)身健體”為目標(biāo)，大力推行扁平化管理，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的現(xiàn)代企業(yè)組織體系，將管理層級(jí)嚴(yán)格控制在3級(jí)以?xún)?nèi)。同時(shí)，全力清理不良投資、盤(pán)活閑置資產(chǎn)，近三年累計(jì)盤(pán)活低效資產(chǎn)超95.4億元，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證534本，有效提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率。市縣協(xié)同發(fā)展亦是改革亮點(diǎn)。溫州持續(xù)深化一體化改革，在交通運(yùn)輸、公用服務(wù)、市政工程等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化市縣國(guó)企戰(zhàn)略合作。特別是公用事業(yè)一體化改革成果斐然，通過(guò)整合水務(wù)、燃?xì)?、環(huán)保三大板塊國(guó)有資產(chǎn)，打造全市統(tǒng)籌管理的公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)獲國(guó)務(wù)院國(guó)資委肯定并在全國(guó)推廣。02
戰(zhàn)略躍遷
以產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化重構(gòu)城市發(fā)展引擎歷經(jīng)多輪改革攻堅(jiān)，溫州以構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)企產(chǎn)業(yè)體系為核心目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本優(yōu)化布局。通過(guò)聚焦核心業(yè)務(wù)、拓展戰(zhàn)略新興領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制力與引領(lǐng)力，在交通建設(shè)、共同富裕、城市攻堅(jiān)等重大戰(zhàn)略任務(wù)中勇當(dāng)先鋒，成為推動(dòng)城市發(fā)展的重要引擎。在服務(wù)城市發(fā)展大局上，溫州國(guó)企展現(xiàn)強(qiáng)勁實(shí)力。近年間，年均完成投資近300億元，占市本級(jí)政府投資比重近70%。這些資金有力支撐了重大交通項(xiàng)目建設(shè)、民生工程推進(jìn)，為溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展筑牢根基。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，國(guó)企改革成效顯著。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化改革煥發(fā)新生機(jī)，通過(guò)設(shè)備更新、技術(shù)創(chuàng)新、工藝優(yōu)化等舉措，加速產(chǎn)品迭代升級(jí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。金三益、五味和、老香山等5個(gè)品牌榮獲“中華老字號(hào)”稱(chēng)號(hào)，甌塑等工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力，助力溫州摘得“中國(guó)工藝美術(shù)之都”美譽(yù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局蹄疾步穩(wěn)。溫州國(guó)企完成數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新能源等8大領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合，新組建溫州數(shù)據(jù)集團(tuán)、溫州低空公司等12家戰(zhàn)略性平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)家商業(yè)信用中心相關(guān)數(shù)據(jù)回流，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)?？萍紕?chuàng)新投入持續(xù)加大，目前市屬?lài)?guó)企擁有41個(gè)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，其中省級(jí)企業(yè)研究院及開(kāi)發(fā)中心6家、博士創(chuàng)新站10個(gè)，創(chuàng)新動(dòng)能澎湃。資本運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域同樣亮點(diǎn)紛呈。溫州構(gòu)建高能級(jí)國(guó)資投資基金集聚區(qū)，設(shè)立溫州市私募股權(quán)投資協(xié)會(huì)，規(guī)范基金業(yè)務(wù)管理，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效能。市屬?lài)?guó)企已設(shè)立（參股）8只基金，其中規(guī)模200億元的“溫創(chuàng)投”基金完成中基協(xié)登記備案，加速落地“投早投小投硬”項(xiàng)目。上市培育工作成果顯著，浙江東日作為溫州唯一主板上市公司，近期市值躍升、股價(jià)漲幅達(dá)2倍，成為資本市場(chǎng)焦點(diǎn)。03
制度筑基
從改制攻堅(jiān)到合規(guī)閉環(huán)
在全面深化改革的時(shí)代浪潮中，溫州深入貫徹黨中央關(guān)于完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的戰(zhàn)略部署，緊扣新《中華人民共和國(guó)公司法》要求，以“兩個(gè)一以貫之”為根本遵循，全力推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理深度融合，構(gòu)建起權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的現(xiàn)代化企業(yè)治理體系，為國(guó)企發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
在公司制改制攻堅(jiān)中，溫州取得突破性進(jìn)展，全面完成國(guó)企公司制改制任務(wù)。通過(guò)法治化手段，清晰界定政府與企業(yè)職責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分離。同步推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)改革，著力構(gòu)建科學(xué)決策、高效運(yùn)行的治理架構(gòu)，重點(diǎn)實(shí)施外部董事“外大于內(nèi)”制度，通過(guò)嚴(yán)格選拔與動(dòng)態(tài)管理，打造出一支專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)高、決策能力強(qiáng)的外部董事隊(duì)伍。同時(shí)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)改革，通過(guò)職能整合與監(jiān)督機(jī)制優(yōu)化，提升監(jiān)督效能。
黨的建設(shè)成為國(guó)企改革發(fā)展的“紅色引擎”。溫州實(shí)現(xiàn)黨建工作進(jìn)市屬?lài)?guó)企章程全覆蓋，創(chuàng)新完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)與工作方式。通過(guò)制定企業(yè)黨組織前置研究討論或集體研究把關(guān)重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)清單，精準(zhǔn)劃分黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層等治理主體權(quán)責(zé)邊界，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同頻共振。
在合規(guī)管理領(lǐng)域，溫州打出制度建設(shè)“組合拳”。出臺(tái)市屬?lài)?guó)企合規(guī)管理辦法，部署開(kāi)展市屬?lài)?guó)企合規(guī)管理建設(shè)三年行動(dòng)，系統(tǒng)制定“監(jiān)管事項(xiàng)清單”“授權(quán)放權(quán)清單”“合規(guī)提升清單”三張清單，明確10大類(lèi)52小項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)與18項(xiàng)授權(quán)放權(quán)內(nèi)容。堅(jiān)持立改廢釋并舉，不斷完善制度體系，現(xiàn)行有效國(guó)資監(jiān)管規(guī)范性文件58件，逐步構(gòu)建起全流程、閉環(huán)式合規(guī)管理體系，為國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展筑牢制度防線(xiàn)。
歷經(jīng)多輪系統(tǒng)性改革，溫州立足“管資本”核心職能，精準(zhǔn)錨定出資人職責(zé)定位，以制度建設(shè)為根基、以數(shù)字賦能為引擎、以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線(xiàn)，構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的現(xiàn)代化國(guó)資監(jiān)管體系，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展新征程。在制度體系建設(shè)方面，溫州從建章立制、清產(chǎn)核資等基礎(chǔ)工作破局，圍繞規(guī)劃投資、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)等核心職責(zé)，打造了全流程、全鏈條的監(jiān)管制度與工作體系。在此基礎(chǔ)上，深化改革持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建起“事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問(wèn)責(zé)”的閉環(huán)管理機(jī)制，創(chuàng)新出資人審計(jì)監(jiān)督與集團(tuán)內(nèi)審監(jiān)督的雙審聯(lián)動(dòng)模式，每年對(duì)一批二三級(jí)企業(yè)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)管理審計(jì)和“回頭看”檢查，以嚴(yán)格的問(wèn)題整改與責(zé)任追究機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管效能走在全國(guó)前列。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是溫州國(guó)資監(jiān)管的重要抓手。依托“國(guó)資大腦”綜合管理平臺(tái)，通過(guò)數(shù)字技術(shù)深度融合監(jiān)管業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、流程智能管控，為國(guó)資監(jiān)管裝上“智慧引擎”，顯著提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性與時(shí)效性。同時(shí)，考核激勵(lì)體系的創(chuàng)新構(gòu)建同樣亮眼，溫州持續(xù)完善市屬?lài)?guó)企考核機(jī)制，聯(lián)合三方機(jī)構(gòu)打造新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制考評(píng)體系，推行“一企一策”“一業(yè)一策”的精準(zhǔn)化、穿透式考核，將考核觸角延伸至基層子企業(yè)，實(shí)現(xiàn)平時(shí)、年度、任期考核的有機(jī)融合。內(nèi)部收入分配改革與中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制的落地，更有效激活了企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)彰顯溫州國(guó)資監(jiān)管的底線(xiàn)思維。秉持“控風(fēng)險(xiǎn)就是增效益”理念，溫州搭建起全域覆蓋的國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格實(shí)施資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模與負(fù)債率雙重約束。通過(guò)推進(jìn)高利率融資置換、強(qiáng)化應(yīng)收賬款催收等降本增效舉措，近三年置換高利率融資實(shí)現(xiàn)全周期節(jié)省利息47.80億元，清理長(zhǎng)期應(yīng)收債權(quán)33.69億元，切實(shí)筑牢風(fēng)險(xiǎn)防線(xiàn)，為國(guó)有企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展保駕護(hù)航。當(dāng)前，溫州國(guó)資國(guó)企以“改革深水區(qū)突破者”的姿態(tài)，正加速構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化國(guó)資監(jiān)管體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，努力成為浙江國(guó)資國(guó)企改革的“重要窗口”樣本，作為浙江省區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革首批擴(kuò)圍試點(diǎn)城市報(bào)送國(guó)務(wù)院國(guó)資委。
