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國家發(fā)改委2022年首場新聞發(fā)布會劃重點：基建提前、能源保障、專項債下發(fā)

時間：2024-06-18 13:54:11 來源：城望集團作者：城望集團已閱：0次

1月18日，國家發(fā)改委召開的2022年首場新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委國民經(jīng)濟綜合司司長袁達表示，積極擴大有效投資，對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)具有關(guān)鍵性作用，對保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也具有重要意義。2022年，國家發(fā)改委將認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議部署，切實做好投資工作。

看點一：對保持全年經(jīng)濟運行在合理區(qū)間充滿信心

展望2022年全年經(jīng)濟走勢，國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟綜合司司長袁達表示，我國經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的態(tài)勢沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，長期向好的基本面沒有改變，我們對實現(xiàn)一季度平穩(wěn)開局、保持全年經(jīng)濟運行在合理區(qū)間充滿信心。

袁達介紹，宏觀調(diào)控方面重點，要突出穩(wěn)字當(dāng)頭，宏觀政策要穩(wěn)健有效。積極的財政政策要提升效能，保證財政支出強度、加快支出進度，圍繞中小微企業(yè)、個體工商戶以及制造業(yè)等重點行業(yè)，精準(zhǔn)實施更大力度的組合式減稅降費政策。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的支持力度，推動綜合融資成本穩(wěn)中有降。落實好就業(yè)優(yōu)先政策，切實保障重點群體就業(yè)。

看點二：持續(xù)深化能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局局長李云卿介紹，針對能源保供面臨的困難和挑戰(zhàn)，國家發(fā)展改革委將持續(xù)深化能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實可靠的能源保障。

一是確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。指導(dǎo)產(chǎn)煤省區(qū)和煤炭生產(chǎn)企業(yè)在春節(jié)期間保持正常生產(chǎn)銷售及發(fā)運，及時做好煤炭產(chǎn)運銷銜接。加強煤電、燃?xì)鈾C組運行管理，提高頂峰能力，多渠道提升新能源發(fā)電出力。推動國內(nèi)油氣田滿負(fù)荷生產(chǎn)，保持原油、管道氣、LNG進口安全穩(wěn)定。緊盯春節(jié)假期、冬奧會和冬殘奧會等重要時段，加強運行調(diào)度，確保能源供應(yīng)平穩(wěn)有序。

二是確保群眾溫暖過冬。強化需求側(cè)管理，堅決守住民生用能底線。進一步細(xì)化實化用能保障方案，持續(xù)優(yōu)化天然氣、電力、煤炭“壓非保民”預(yù)案。北方地區(qū)清潔取暖堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，嚴(yán)格落實“以氣定改”“先立后破”，確保群眾供暖安全。

三是確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。統(tǒng)籌發(fā)電供熱和原料用煤保障，督促企業(yè)簽訂并履行好煤炭中長期合同。優(yōu)化電網(wǎng)運行方式，用足用好跨省跨區(qū)輸電通道，做到余缺互濟、峰谷互補。發(fā)揮天然氣“全國一張網(wǎng)”的優(yōu)勢，重點加強對北方地區(qū)特別是資源偏緊地區(qū)的調(diào)度保障。多措并舉，科學(xué)保供，切實滿足經(jīng)濟社會發(fā)展合理用能需求。

看點三：預(yù)計春耕化肥價格可能仍將高位運行

國家發(fā)展改革委政策研究室主任金賢東表示，綜合各方面情況，今年春耕化肥供應(yīng)是有保障的，但考慮到生產(chǎn)成本進一步大幅回落的難度較大，預(yù)計春耕化肥價格可能仍將高位運行。下一步，國家發(fā)展改革委將充分發(fā)揮化肥保供穩(wěn)價工作機制作用，強化部門協(xié)作會商，加強行業(yè)運行監(jiān)測，保障煤炭、電力、天然氣、硫磺等化肥生產(chǎn)要素供應(yīng)，進一步發(fā)揮進出口調(diào)節(jié)、儲備吞吐等對化肥市場保供穩(wěn)價的積極作用，同時大力推動化肥減施增效，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用肥，多措并舉做好今冬明春化肥保供穩(wěn)價工作。

看點四：組織全面簽訂和履行好天然氣中長期合同

為保障天然氣持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)，國家發(fā)展改革委將會同各地區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè)，進一步深化天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，扎實做好天然氣保供穩(wěn)價工作。

一是組織全面簽訂和履行好天然氣中長期合同，及早落實資源，嚴(yán)格按合同保障供用氣秩序穩(wěn)定；二是大力提升勘探開發(fā)力度，以頁巖氣等非常規(guī)資源為重點，推動國內(nèi)天然氣增儲上產(chǎn)，夯實國內(nèi)資源保供的基礎(chǔ)；三是加快提升儲氣調(diào)峰保供能力，壓實各方責(zé)任，加強調(diào)度和考核，全面推進儲氣設(shè)施項目建設(shè)，增強高峰調(diào)節(jié)能力；四是加快構(gòu)建多元穩(wěn)定的進口供應(yīng)體系，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進設(shè)施能力建設(shè)，保障進口安全穩(wěn)定；五是深化天然氣市場化改革；六是做實做細(xì)“壓非保民”預(yù)案，加強實戰(zhàn)演練，必要時精準(zhǔn)有序?qū)嵤?，確保民生用氣需求得到滿足。

看點五：抓緊制定推進煤炭高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

李云卿介紹，做好煤炭清潔高效利用，事關(guān)國家能源安全，對促進碳達峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)十分重要。接下來，在促進煤炭消費轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展方面，一是抓緊制定推進煤炭高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，提出分階段的重點目標(biāo)和主要措施，促進煤炭資源安全綠色開發(fā)、清潔低碳利用；二是對主要用煤行業(yè)提出煤炭清潔高效利用的基準(zhǔn)和標(biāo)桿水平，引導(dǎo)企業(yè)加快煤炭清潔高效利用改造升級步伐，存量項目要達到基準(zhǔn)水平并不斷向標(biāo)桿水平邁進，新上項目原則上要達到標(biāo)桿水平以上；三是將會同有關(guān)部門利用好煤炭清潔高效利用支持政策，配合金融部門運用好專項再貸款，支持符合條件的煤炭清潔高效利用項目，加快推廣成熟技術(shù)市場化運用。

看點六：預(yù)計2022年全國用電量及最高用電負(fù)荷仍將較快增長

李云卿表示，綜合研判，預(yù)計2022年全國用電量及最高用電負(fù)荷仍將較快增長，與此同時，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、碳達峰碳中和等多個目標(biāo)，對電力保供工作提出了更高要求。

國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面全力做好電力保供工作，為經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行提供有力支撐。一方面，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、“全國一盤棋”，在落實調(diào)峰資源和消納市場的基礎(chǔ)上，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地項目建設(shè)，全力提升供應(yīng)保障能力和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

另一方面，發(fā)揮大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用。推動跨省區(qū)輸電通道加快核準(zhǔn)，并盡早開工、盡早投產(chǎn)，有效提升大范圍資源優(yōu)化配置能力。充分利用全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度優(yōu)勢，做到余缺互濟、峰谷互補。落實跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電制度，科學(xué)制定跨省區(qū)電力平衡方案，切實增強全國整體保供能力。建立健全跨省區(qū)優(yōu)化調(diào)度的市場化機制，促進供需總體平衡。

看點七：擴內(nèi)需促消費從四方面發(fā)力

金賢東介紹，2022年在擴內(nèi)需，尤其是在促消費方面主要有四方面舉措：把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，推動打造內(nèi)容豐富、品質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)合理的高質(zhì)量消費供給體系，引導(dǎo)企業(yè)增加性價比高的商品和服務(wù)供給，充分滿足居民個性化、多元化、改善型消費需求；適時制定出臺相關(guān)政策措施，不斷完善促進共同富裕的制度政策體系，增加居民收入與減負(fù)并舉，創(chuàng)新就業(yè)、收入分配和消費全鏈條良性循環(huán)互促共進機制，以城鄉(xiāng)居民收入普遍增長支撐消費持續(xù)擴大；深入推進線上線下消費融合發(fā)展，繼續(xù)推動新型消費示范城市和領(lǐng)先企業(yè)培育建設(shè)工作；加強消費信用體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善多元化消費維權(quán)機制和糾紛解決機制，深入規(guī)范市場秩序，強化消費品質(zhì)量安全監(jiān)管，營造安全誠信放心消費環(huán)境。

看點八：扎實推動“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目實施

袁達介紹，2022年在積極擴大有效投資方面，一是適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資；二是扎實推動“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目實施；三是著力擴大制造業(yè)有效投資；四是發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動作用；五是進一步促進社會投資。

關(guān)于地方政府專項債券工作，目前，部分2022年專項債券額度已經(jīng)提前下達地方，各地正在陸續(xù)組織發(fā)行。此外，去年發(fā)行的專項債券還有相當(dāng)一部分資金結(jié)轉(zhuǎn)到今年使用。推動這些專項債券資金盡快形成實物工作量，將對今年一季度和上半年投資增長起到重要的支撐作用。

看點九：引導(dǎo)民營企業(yè)參與增量國有企業(yè)混合所有制改革

袁達介紹，下一步，國家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議部署，加大對民營企業(yè)特別是小微企業(yè)支持力度，重點在以下四個方面持續(xù)發(fā)力。一是解難題。著力解決好民營企業(yè)在產(chǎn)權(quán)保護、招投標(biāo)、市場準(zhǔn)入、融資支持等領(lǐng)域存在的典型問題；二是拓空間。完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施機制，制定支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的政策舉措，引導(dǎo)民營企業(yè)參與增量國有企業(yè)混合所有制改革等；三是促公平。深入推進實施公平競爭政策，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭，以公正監(jiān)管保障公平競爭；四是抓示范。充分發(fā)揮示范帶動作用，進一步激勵地方聚焦民營經(jīng)濟發(fā)展中的難題，持續(xù)探索創(chuàng)新，持續(xù)創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，持續(xù)帶動面上支持民營經(jīng)濟發(fā)展工作取得新進展、新突破。

看點十：中資境外債市場將進一步成熟和完善

金賢東介紹，2021年，共有335家中資企業(yè)在境外發(fā)行中長期債券592筆，金額合計1958.5億美元?？傮w看，中資境外債發(fā)行主體日趨多元，優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行規(guī)模占比提升，綜合融資成本顯著下降，服務(wù)實體經(jīng)濟效果更加明顯，支持國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域作用更加突出。

一是優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行規(guī)模占比提升，多家細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)探索境外融資渠道；二是融資成本顯著下降，服務(wù)實體經(jīng)濟效果顯著；三是綠色類債券大幅增長，服務(wù)“碳達峰、碳中和”作用更加突出。

“我們也注意到，去年個別高杠桿房地產(chǎn)企業(yè)因自身經(jīng)營問題發(fā)生境外債違約事件，導(dǎo)致中資境外債市場房地產(chǎn)板塊出現(xiàn)短暫恐慌情緒，這屬于市場的自我調(diào)節(jié)，不會影響中資境外債市場的整體功能。長期看，中資境外債市場將進一步成熟和完善?！苯鹳t東表示，下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)在科技創(chuàng)新、先進制造、綠色發(fā)展、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域合理利用中長期外債，積極引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化外債利率和期限結(jié)構(gòu)，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，有效防范外債風(fēng)險，更好地發(fā)揮企業(yè)中長期外債在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和加快構(gòu)建新發(fā)展格局中的積極作用。

看點十一：按照內(nèi)外資一致原則對汽車行業(yè)投資進行管理

近年來，我國深入推進高水平對外開放，不斷放寬外資準(zhǔn)入。從2017年到2021年，連續(xù)5年修訂全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，外資準(zhǔn)入特別管理措施分別由93項、122項減少至31項、27項，在金融、汽車等領(lǐng)域推出了一批重大開放舉措，為外商投資提供了更加廣闊的空間，體現(xiàn)了中國堅定不移擴大高水平開放的決心。

其中，進一步取消了乘用車外資股比限制，以及同一外商建立合資企業(yè)不超過兩家的限制，實現(xiàn)了汽車行業(yè)的全面開放。國家發(fā)展改革委將持續(xù)做好汽車行業(yè)開放措施的落實工作，按照內(nèi)外資一致原則對汽車行業(yè)投資進行管理，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，推動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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