財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（國(guó)發(fā)〔2021〕23號(hào)）有關(guān)工作部署，現(xiàn)就財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把碳達(dá)峰碳中和工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，積極構(gòu)建有利于促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，支持如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

（二）工作原則。

立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。圍繞如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)政支持政策與國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要銜接，抓住“十四五”碳達(dá)峰工作的關(guān)鍵期、窗口期，落實(shí)積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)的要求，合理規(guī)劃財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和政策體系。

因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)。各地財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓ぷ骰A(chǔ)和實(shí)際，穩(wěn)妥有序推進(jìn)工作，分類(lèi)施策，制定和實(shí)施既符合自身實(shí)際又滿(mǎn)足總體要求的財(cái)政支持措施。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，常態(tài)化實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。推動(dòng)資金、稅收、政府采購(gòu)等政策協(xié)同發(fā)力，提升財(cái)政政策效能。

結(jié)果導(dǎo)向，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，中央財(cái)政對(duì)推進(jìn)相關(guān)工作成效突出的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)支持；對(duì)推進(jìn)相關(guān)工作不積極或成效不明顯地區(qū)適當(dāng)扣減相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，形成激勵(lì)約束機(jī)制。

加強(qiáng)交流，內(nèi)外暢通。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，強(qiáng)化多邊、雙邊國(guó)際財(cái)經(jīng)對(duì)話交流合作，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際資源，推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)綠色低碳技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，深度參與全球氣候治理，積極爭(zhēng)取國(guó)際資源支持。

（三）主要目標(biāo)。

到2025年，財(cái)政政策工具不斷豐富，有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策框架初步建立，有力支持各地區(qū)各行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。2030年前，有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系基本形成，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立，推動(dòng)碳達(dá)峰目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。2060年前，財(cái)政支持綠色低碳發(fā)展政策體系成熟健全，推動(dòng)碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

二、支持重點(diǎn)方向和領(lǐng)域

（一）支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。有序減量替代，推進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化清潔能源支持政策，大力支持可再生能源高比例應(yīng)用，推動(dòng)構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。支持光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源，以及出力平穩(wěn)的新能源替代化石能源。完善支持政策，激勵(lì)非常規(guī)天然氣開(kāi)采增產(chǎn)上量。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試，因地制宜發(fā)展新型儲(chǔ)能、抽水蓄能等，加快形成以?xún)?chǔ)能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的電力發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)設(shè)備的節(jié)能監(jiān)察，組織開(kāi)展能源計(jì)量審查。

（二）支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。支持工業(yè)部門(mén)向高端化智能化綠色化先進(jìn)制造發(fā)展。深化城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建，提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)均等化水平。支持優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大力支持發(fā)展新能源汽車(chē)，完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施支持政策，穩(wěn)妥推動(dòng)燃料電池汽車(chē)示范應(yīng)用工作。推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，持續(xù)開(kāi)展燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯綜合治理，擴(kuò)大北方地區(qū)冬季清潔取暖支持范圍，鼓勵(lì)因地制宜采用清潔能源供暖供熱。支持北方采暖地區(qū)開(kāi)展既有城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造和農(nóng)房節(jié)能改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域電能替代，實(shí)施“以電代煤”、“以電代油”。

（三）支持綠色低碳科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)低碳零碳負(fù)碳、節(jié)能環(huán)保等綠色技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的支持。鼓勵(lì)有條件的單位、企業(yè)和地區(qū)開(kāi)展低碳零碳負(fù)碳和儲(chǔ)能新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)，以及產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用，建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)路徑研究。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐。支持適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。

（四）支持綠色低碳生活和資源節(jié)約利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源綜合利用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾和農(nóng)村廢棄物資源利用。完善廢舊物資循環(huán)利用體系，促進(jìn)再生資源回收利用提質(zhì)增效。建立健全汽車(chē)、電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)健康發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化利用，推廣地膜回收利用。支持“無(wú)廢城市”建設(shè)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

（五）支持碳匯能力鞏固提升。支持提升森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)碳匯能力。開(kāi)展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。深入推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，全面保護(hù)天然林，鞏固退耕還林還草成果，支持森林資源管護(hù)和森林草原火災(zāi)防控，加強(qiáng)草原生態(tài)修復(fù)治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)修復(fù)。支持牧區(qū)半牧區(qū)省份落實(shí)好草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，加快推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步恢復(fù)。整體推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，提升紅樹(shù)林、海草床、鹽沼等固碳能力。支持開(kāi)展水土流失綜合治理。

（六）支持完善綠色低碳市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等交易市場(chǎng)作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算和監(jiān)管體系，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)碳排放監(jiān)測(cè)和計(jì)量體系建設(shè)。支持全國(guó)碳排放權(quán)交易的統(tǒng)一監(jiān)督管理，完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額分配管理，逐步擴(kuò)大交易行業(yè)范圍，豐富交易品種和交易方式，適時(shí)引入有償分配。全面實(shí)施排污許可制度，完善排污權(quán)有償使用和交易制度，積極培育交易市場(chǎng)。健全企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等碳排放報(bào)告和信息披露制度。

三、財(cái)政政策措施

（一）強(qiáng)化財(cái)政資金支持引導(dǎo)作用。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作的支持力度。財(cái)政資金安排緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和有關(guān)工作部署，資金分配突出重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的保障力度，提高資金政策的精準(zhǔn)性。中央財(cái)政在分配現(xiàn)有中央對(duì)地方相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，對(duì)推動(dòng)相關(guān)工作成效突出、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。

（二）健全市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制。研究設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮包括國(guó)家綠色發(fā)展基金在內(nèi)的現(xiàn)有政府投資基金的引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。將符合條件的綠色低碳發(fā)展項(xiàng)目納入政府債券支持范圍。采取多種方式支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，規(guī)范地方政府對(duì)PPP項(xiàng)目履約行為。

（三）發(fā)揮稅收政策激勵(lì)約束作用。落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、消費(fèi)稅、車(chē)船稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅收政策；落實(shí)節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，研究支持碳減排相關(guān)稅收政策，更好地發(fā)揮稅收對(duì)市場(chǎng)主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。按照加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展和持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的要求，優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)。

（四）完善政府綠色采購(gòu)政策。建立健全綠色低碳產(chǎn)品的政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系，分類(lèi)制定綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣應(yīng)用裝配式建筑和綠色建材，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升。加大新能源、清潔能源公務(wù)用車(chē)和用船政府采購(gòu)力度，機(jī)要通信等公務(wù)用車(chē)除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購(gòu)新能源汽車(chē)，優(yōu)先采購(gòu)提供新能源汽車(chē)的租賃服務(wù)，公務(wù)用船優(yōu)先采購(gòu)新能源、清潔能源船舶。強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，在政府采購(gòu)文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度。

（五）加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。立足我國(guó)發(fā)展中國(guó)家定位，穩(wěn)定現(xiàn)有多邊和雙邊氣候融資渠道，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)際金融組織和外國(guó)政府對(duì)我國(guó)的技術(shù)、資金、項(xiàng)目援助。積極參與聯(lián)合國(guó)氣候資金談判，推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》全面有效實(shí)施，打造“一帶一路”綠色化、低碳化品牌，協(xié)同推進(jìn)全球氣候和環(huán)境治理。密切跟蹤并積極參與國(guó)際可持續(xù)披露準(zhǔn)則制定。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，高度重視碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作，按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分有關(guān)要求，推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要健全工作機(jī)制，研究制定本地區(qū)財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和政策措施，層層壓實(shí)責(zé)任，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)對(duì)市縣財(cái)政部門(mén)的督促和指導(dǎo)。市縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和工作，并抓好中央和省級(jí)政策落實(shí)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立健全財(cái)政部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、財(cái)政與其他部門(mén)橫向互動(dòng)的工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加快梳理現(xiàn)有政策，明確支持碳達(dá)峰碳中和相關(guān)資金投入渠道，將符合規(guī)定的碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作任務(wù)納入支持范圍，加強(qiáng)與發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、林草、氣象等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動(dòng)各方面工作積極性，形成工作合力。

（三）嚴(yán)格預(yù)算管理。不斷提升財(cái)政資源配置效率和財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和資金使用效益。推動(dòng)預(yù)算資金績(jī)效管理在支持做好碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)域全覆蓋，加強(qiáng)預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)和日常監(jiān)管，硬化預(yù)算約束。健全支持碳達(dá)峰碳中和工作的相關(guān)資金預(yù)算安排與績(jī)效結(jié)果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。堅(jiān)持資金投入與政策規(guī)劃、工作任務(wù)相銜接，強(qiáng)化對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況的監(jiān)督評(píng)價(jià)。財(cái)政部各地監(jiān)管局要對(duì)支持碳達(dá)峰碳中和工作的相關(guān)資金開(kāi)展評(píng)估評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，并監(jiān)督地方落實(shí)整改措施。

（四）加大學(xué)習(xí)宣傳力度。各級(jí)財(cái)政干部要自覺(jué)加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)政策和基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)研究，將碳達(dá)峰碳中和有關(guān)內(nèi)容作為財(cái)政干部教育培訓(xùn)體系的重要內(nèi)容，增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政干部做好碳達(dá)峰碳中和工作的本領(lǐng)。加大財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和宣傳和科普工作力度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)采取多種方式加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，建設(shè)碳達(dá)峰碳中和主題科普基地，推動(dòng)生態(tài)文明理念更加深入人心，促進(jìn)形成綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。