《實(shí)施意見》指出，重點(diǎn)領(lǐng)域方面，重點(diǎn)盤活存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長(zhǎng)潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)。

省級(jí)重點(diǎn)：收費(fèi)公路、樞紐場(chǎng)站等重大交通項(xiàng)目資產(chǎn)，大中型水庫(kù)、引調(diào)水等水利項(xiàng)目資產(chǎn)，保障性安居工程等重點(diǎn)民生項(xiàng)目資產(chǎn)。

市級(jí)重點(diǎn)：西安市等有條件的市（區(qū)）重點(diǎn)盤活保障性租賃住房、片區(qū)型城市更新和綜合開發(fā)項(xiàng)目資產(chǎn)；其他各市（區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際，綜合考慮存量規(guī)模大小、目前收益情況及未來增長(zhǎng)潛力，重點(diǎn)盤活污水處理、垃圾處理等生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，供水、供熱、供氣等市政設(shè)施，標(biāo)準(zhǔn)化廠房、孵化基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，停車場(chǎng)交通設(shè)施和倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資產(chǎn)。鼓勵(lì)各市（區(qū)）結(jié)合自身資源條件稟賦，盤活清潔能源、旅游以及新型基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資產(chǎn)。

縣級(jí)重點(diǎn)：各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)盤活污水處理、垃圾處理、供水、供熱、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、停車場(chǎng)等現(xiàn)金流較為充沛的項(xiàng)目資產(chǎn)。

重點(diǎn)區(qū)域方面，推動(dòng)建設(shè)任務(wù)重、投資需求強(qiáng)、存量規(guī)模大、資產(chǎn)質(zhì)量好的地區(qū)，積極盤活存量資產(chǎn)，籌集建設(shè)資金，支持新項(xiàng)目建設(shè)，牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線。推動(dòng)地方政府債務(wù)率較高、財(cái)政收支平衡壓力較大的地區(qū)，加快盤活存量資產(chǎn)，穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)政可持續(xù)能力，合理支持新項(xiàng)目建設(shè)。圍繞落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，鼓勵(lì)相關(guān)地區(qū)率先加大存量資產(chǎn)盤活力度，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

重點(diǎn)企業(yè)方面，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體盤活存量資產(chǎn)。支持基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)多、建設(shè)任務(wù)重、負(fù)債率較高的國(guó)有企業(yè)，把盤活存量資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)保值增值以及防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、籌集建設(shè)資金、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要手段，選擇適合的存量資產(chǎn)，采取多種方式予以盤活。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)，積極盤活自身存量資產(chǎn)，將回收資金用于再投資，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。

探索促進(jìn)盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的綜合開發(fā)利用方式。吸引社會(huì)資本參與盤活城市老舊資產(chǎn)資源特別是老舊小區(qū)改造等，通過精準(zhǔn)定位、提升品質(zhì)、完善用途等進(jìn)一步豐富存量資產(chǎn)功能、提升資產(chǎn)效益。因地制宜積極探索污水處理廠下沉、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間綜合開發(fā)、保障性租賃住房小區(qū)經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)空間開發(fā)等模式，有效盤活既有鐵路場(chǎng)站（機(jī)場(chǎng)、高鐵、地鐵、綜合交通樞紐）及周邊可開發(fā)土地等資產(chǎn)，提升項(xiàng)目收益水平。加快實(shí)施城市中心片區(qū)整體改造，完善城市功能，提升資產(chǎn)價(jià)值和效益。

推動(dòng)政策破局。重點(diǎn)在收費(fèi)公路、能源、垃圾處理、供水、供熱、停車場(chǎng)等領(lǐng)域完善價(jià)格形成機(jī)制，探索部分領(lǐng)域由政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)調(diào)整為市場(chǎng)定價(jià)及差異化定價(jià)機(jī)制。依法依規(guī)按程序合理調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)縣級(jí)以上政府建立完善生活垃圾處理收費(fèi)制度。在確保符合相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，對(duì)盤活存量資產(chǎn)過程中確需調(diào)整相關(guān)規(guī)劃或土地用途的，應(yīng)堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，充分開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，并依法依規(guī)按程序做好相關(guān)審批。積極推動(dòng)低效、閑置資產(chǎn)改造與轉(zhuǎn)型，開發(fā)用于創(chuàng)新研發(fā)、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、體育健身、休閑旅游、社區(qū)服務(wù)或作為保障性租賃住房等新功能，提高資產(chǎn)價(jià)值與運(yùn)營(yíng)效率。

試點(diǎn)先行，鼓勵(lì)探索。在全省范圍內(nèi)選擇不少于20個(gè)有吸引力、代表性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，開展試點(diǎn)示范，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。各地各部門要積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，因地制宜研究制定盤活存量資產(chǎn)的有效措施。

發(fā)揮好國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和金融資產(chǎn)管理公司作用。國(guó)有企業(yè)依托國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，按規(guī)定通過進(jìn)場(chǎng)交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)置換、聯(lián)合整合等方式，盤活長(zhǎng)期閑置的存量資產(chǎn)，整合非主業(yè)資產(chǎn)，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理效率。支持地方資產(chǎn)管理公司通過不良資產(chǎn)收購(gòu)處置、實(shí)質(zhì)性重組、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等方式盤活閑置低效資產(chǎn)。

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的實(shí)施意見