盡管佛山制造聞名全國，但佛山的國資國企很少受到關(guān)注。

一方面，佛山國資國企長期固守“水電氣、鐵公基”發(fā)展定位，鮮少直接參與投資帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，佛山的國資國企無論是規(guī)模、還是質(zhì)量都與佛山的經(jīng)濟(jì)體量不匹配。

截至今年6月底，佛山納入統(tǒng)計(jì)的1029戶國有企業(yè)資產(chǎn)總額6422億元，國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)?？偭烤尤〉谖?，與佛山超萬億GDP和經(jīng)濟(jì)總量排名全省第三的地位不相匹配。

這一數(shù)據(jù)即便是與珠海相比，也存在較大差距。截至2020年底，珠海市國資規(guī)模已突破1萬億，成功躋身國資萬億俱樂部，規(guī)模遠(yuǎn)超佛山。

客觀來說，國資國企目前是佛山城市發(fā)展的短板。要知道，放眼全國，國資國企正成為各大城市發(fā)力高質(zhì)量發(fā)展的重要利器，特別是在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。

深圳國資正是這樣的例子。今年一季度，被譽(yù)為“最佳捕手”的深圳國企深創(chuàng)投，就出手50次，大手筆投資汽車制造、芯片研發(fā)、生物醫(yī)藥、人工智能等眾多新興領(lǐng)域。近年來，以深創(chuàng)投為代表，深圳國資國企在發(fā)力戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)深圳構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮著中流砥柱的作用。

目前，深創(chuàng)投的基金管理規(guī)模已達(dá)4000多億，投資企業(yè)上市的數(shù)量超過200家，投資1440個(gè)項(xiàng)目，總投資額839億元，平均回報(bào)率超過40%。

不僅一線城市積極發(fā)揮國資國企服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，其他城市也借力國資國企開展招商引資，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的彎道超車。

最典型的城市莫過于合肥。在過去十年中，合肥堪稱中國發(fā)展最快的城市。這座2020年GDP突破萬億的工業(yè)大市，也被稱為“中國最牛風(fēng)投”城市，其崛起背后離不開國資國企的助力。

十年間，合肥國資累計(jì)投入資金超1400億元，帶動(dòng)項(xiàng)目總投資超過4300億元，不僅扶持了新型顯示器件、集成電路、人工智能、新能源汽車等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。

回頭看，佛山國企也曾有過輝煌成就。上個(gè)世紀(jì)90年代初期，佛山電子、家電、塑料、陶瓷、食品等領(lǐng)域的市屬國企可謂傲視全國同行。但這樣的優(yōu)勢(shì)在發(fā)展的歷程中逐漸喪失，現(xiàn)如今，合肥、蘇州、無錫等一批萬億級(jí)城市的國資國資力量已經(jīng)跑到了佛山前面。

差距擺在眼前，只有改革才能超越自我，才能追趕先進(jìn)。無論是要破解招商不給力的問題，還是發(fā)展壯大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)等各種佛山發(fā)展的“硬骨頭”上，佛山國資國企都到了需要當(dāng)仁不讓地發(fā)揮比過去更大作用的時(shí)候。

走老路到不了新地方。佛山國資國企要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大局中挑大梁、擔(dān)重任，首先就要解決定位不夠準(zhǔn)確的問題。

此次改革明確了佛山國資國企“三性六服務(wù)”的定位。《方案》指出，佛山國資國企要立足基礎(chǔ)性、公共性和先導(dǎo)性。在此基礎(chǔ)上，國資國企要在服務(wù)城市安全、服務(wù)民生事業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)招商引資、服務(wù)人才發(fā)展、服務(wù)中心工作等方面發(fā)揮重要作用。

和過去相比，“三性六服務(wù)”最大的不同在于突出了對(duì)六大領(lǐng)域的“先導(dǎo)性”。過去，佛山國企主要定位是服務(wù)民生事業(yè)，對(duì)城市發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)作用不強(qiáng)。此次改革，就是要推動(dòng)國資國企從為城市建設(shè)修路搭橋，邁向?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展“修路搭橋”。

數(shù)據(jù)顯示，改革前，佛山擁有7家市屬國有企業(yè)。其中公控公司、鐵投集團(tuán)及路橋集團(tuán)三家的企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，常年占到了佛山全市市屬國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的八成以上。這三大集團(tuán)的主營業(yè)務(wù)集中在水電氣、路橋建設(shè)、軌道交通等各種基礎(chǔ)性和公共性的民生領(lǐng)域，也就是說佛山市屬國企80%以上的資產(chǎn)都集中在公共基礎(chǔ)領(lǐng)域。

單純?cè)凇拌F公基”等基礎(chǔ)性民生領(lǐng)域上浮沉，這是佛山國資國企過去存在的痛點(diǎn)，也是本輪佛山國資國企要邁向高質(zhì)量發(fā)展時(shí)，關(guān)鍵要疏通的堵點(diǎn)。

當(dāng)天會(huì)議上，八大市屬企業(yè)集團(tuán)集體揭牌亮相。此次改革的一個(gè)目標(biāo)，要引導(dǎo)國資國企發(fā)揮在上述六大領(lǐng)域，特別是產(chǎn)業(yè)體系、招商引資、人才發(fā)展等在佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的重要作用。

從改革思路來看，一類是對(duì)原有國企集團(tuán)主業(yè)進(jìn)行調(diào)整，給原來單純只有民生和基建功能的集團(tuán)，增加產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、投融資等功能。

比如佛山市工貿(mào)集團(tuán)有限公司，前身是佛山市公盈投資控股有限公司，在此次改革后該集團(tuán)將加大工業(yè)領(lǐng)域投資并購，積極布局工業(yè)園區(qū)服務(wù)、工業(yè)會(huì)展服務(wù)等業(yè)務(wù)，支撐傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

另一類的新設(shè)的平臺(tái)，重點(diǎn)是要服務(wù)佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵需求。

如常年受關(guān)注的人才引進(jìn)問題。此次改革專門新設(shè)了佛山市人才發(fā)展集團(tuán)有限公司，作為國資國企市場化選人用人機(jī)制改革試點(diǎn)企業(yè)，希望通過建立研發(fā)創(chuàng)新投入長效機(jī)制等措施，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

按此思路，這輪改革后，佛山國資國企在資源布局將發(fā)生巨大的變化，有望深度參與到佛山的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。

國資國企改革，重在激發(fā)活力。

與一般企業(yè)相比，國企更容易對(duì)政府有依賴思想，這就限制了企業(yè)最基本的經(jīng)濟(jì)功能的充分發(fā)揮。因此，佛山此次國資國企改革最核心的一點(diǎn)，就是要堅(jiān)持市場化方向改革，讓國企在市場經(jīng)濟(jì)的大海中學(xué)會(huì)游泳，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的發(fā)展。

改革明確提出，要大力推動(dòng)國企優(yōu)化管理層級(jí)，減少法人單位數(shù)量，縮短管理鏈條，原則上將管理層級(jí)控制在三級(jí)以內(nèi)；同時(shí)，要改進(jìn)監(jiān)管方法，建立以管資本為主的監(jiān)管模式，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，充分放權(quán)授權(quán)給企業(yè)；并且，要精兵簡政，將能下放的人財(cái)物職權(quán)一律下放，讓“聽得見炮聲的人做決策辦事情”。

“人”向來是改革工作中的重點(diǎn)。佛山要提升國企活力、效率，關(guān)鍵也在于抓住深化勞動(dòng)人事分配三項(xiàng)制度改革這一“牛鼻子”，建立市場化選人、用人、留人、育人機(jī)制，打破“鐵交椅”“鐵飯碗”“鐵工資”。

根據(jù)《方案》提出的三項(xiàng)制度改革，佛山國資國企要實(shí)現(xiàn)干部“能上能下”、員工“能進(jìn)能出”、薪酬“能增能減”的目標(biāo)；同時(shí)試行職業(yè)經(jīng)理人制度，通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。圍繞這項(xiàng)改革，佛山的國資國企系統(tǒng)將制定全新的考核辦法。具體來說，就是要通過薪酬改革的方式，激發(fā)佛山國資國企系統(tǒng)員工的能動(dòng)性。

按照改革思路，佛山國資國企系統(tǒng)要讓“能增能減”成為常態(tài)，構(gòu)建效益決定薪酬、個(gè)人績效與團(tuán)隊(duì)業(yè)績捆綁、增量業(yè)績決定增量薪酬的收入分配機(jī)制，真正做到薪酬水平該高的高、該低的低。

并且，要構(gòu)建優(yōu)進(jìn)劣退、末位調(diào)整機(jī)制，真正做到“能者上、平者讓、庸者下”；實(shí)行公開招聘，強(qiáng)化崗位管理，分崗位、分類別確定可量化且操作性強(qiáng)的績效考核體系，綜合應(yīng)用退出領(lǐng)導(dǎo)崗位、轉(zhuǎn)崗、降職、引咎辭職、辭職、免職等方式，暢通員工市場化流動(dòng)的退出渠道。

三項(xiàng)制度改革直接觸及廣大干部職工的切身利益，向來是國企改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也必須周密考慮謀定而后動(dòng)。但是不破不立，唯有堅(jiān)決破除平均主義，打破吃“大鍋飯”的狀態(tài)，國企才能真正融入市場化競爭中。

國資國企改革事關(guān)佛山長遠(yuǎn)發(fā)展。佛山此次改革決心很大，有章有法，真刀真槍，堅(jiān)決要改出一番新天地。

按照規(guī)劃，到2025年，佛山全市國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模要實(shí)現(xiàn)倍增，資產(chǎn)總額超1萬億元，營業(yè)總收入超3000億元，控股上市公司20家左右。其中，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額超5000億元，營業(yè)總收入超2000億元，一級(jí)企業(yè)數(shù)量保持在8家左右，控股上市公司10家左右。

要在四年內(nèi)實(shí)現(xiàn)萬億，這不是一個(gè)輕松的目標(biāo)。

但開弓沒有回頭箭。佛山已經(jīng)吹響了改革的號(hào)角聲，萬億國資的新征程，正式開啟。