在市屬國有投融資公司
調(diào)研座談會(huì)上的講話
市委副書記、市長（姓名略）
今天調(diào)研和開會(huì)的目的，就是在當(dāng)前國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)整、保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的大背景下，如何充分發(fā)揮政府投融資平臺(tái)的作用，抓住這一難得的機(jī)遇，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步加快全市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐。當(dāng)前，國家強(qiáng)調(diào)的補(bǔ)短板主要是補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施的短板，而我們政府投融資平臺(tái)都與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)，并且基本是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，不論是城投搞的市政、交投搞的交通、水投搞的水利設(shè)施，還是農(nóng)投及山水文旅搞的農(nóng)業(yè)設(shè)施和旅游文化設(shè)施，都把基礎(chǔ)設(shè)施作為投資建設(shè)的重點(diǎn)，這也是我們成立政府投融資平臺(tái)的初衷。2018年是項(xiàng)目建設(shè)的收獲期，GP公路建成通車、東六路年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)通車、HH城區(qū)段治理項(xiàng)目年底前將完成一期治理工程、GX農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建成投用、XX大劇院和市第二人民醫(yī)院年底可基本建成投用，所以說今年是項(xiàng)目的收獲期。而項(xiàng)目收獲期的起點(diǎn)則在2014年、2015年，當(dāng)時(shí)國家為了緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，用政策性銀行貸款來補(bǔ)充項(xiàng)目資本金，正因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們抓住了機(jī)遇、用好了政策，才有了現(xiàn)在的項(xiàng)目收獲期?，F(xiàn)在的情形與2014年、2015年十分相似，如果我們現(xiàn)在能抓住機(jī)遇，2—3年后就會(huì)迎來新的項(xiàng)目收獲期，所以現(xiàn)在發(fā)揮投融資平臺(tái)作用就顯得尤為重要。今天我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面的問題。國家這次強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板，而基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板既有大量的政府財(cái)政性投入，又有大量的政策性銀行貸款，還有撬動(dòng)的大量社會(huì)資本，如果沒有政府投融資平臺(tái)，這些資金和項(xiàng)目的落地就會(huì)有難度。因?yàn)橛烧度谫Y平臺(tái)來承接和實(shí)施這些項(xiàng)目，就能較好地控制風(fēng)險(xiǎn)，而其他投資主體則不然。根據(jù)剛才大家的匯報(bào)，2019年五大投融資平臺(tái)總投資將達(dá)到126億，當(dāng)年完成投資71億，這是一個(gè)不小的數(shù)額。去年，我市的固定資產(chǎn)投資是256個(gè)億，若按增長10%計(jì)算，全市固定資產(chǎn)投資今年可達(dá)270多億，2019年可達(dá)300億。市屬五大國有投融資平臺(tái)公司若能達(dá)到70億，就會(huì)占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的四分之一。現(xiàn)在的關(guān)鍵是看大家能不能抓住機(jī)遇，能不能借此機(jī)會(huì)加大項(xiàng)目建設(shè)力度并通過大規(guī)模的投融資發(fā)展壯大自己。因此，大家要認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)和研究國務(wù)院辦公廳《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕101號(hào)），認(rèn)認(rèn)真真地學(xué)習(xí)和研究省政府辦公廳《關(guān)于以出讓國有資源資產(chǎn)和資產(chǎn)證券化等多種方式補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資本金工作的實(shí)施方案》，不光是投融資平臺(tái)的同志們要學(xué)習(xí)研究，各相關(guān)部門的同志也要學(xué)習(xí)研究，要學(xué)通學(xué)透政策，抓住重大機(jī)遇，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目。對(duì)投融資平臺(tái)而言，所有的資金，包括財(cái)政性資金、銀行貸款、社會(huì)資金最終都要落在項(xiàng)目上。從這幾年運(yùn)行情況來看，凡是投融資平臺(tái)搞得好的,都是因?yàn)轫?xiàng)目多項(xiàng)目實(shí),而搞得不好的都是因?yàn)闆]有項(xiàng)目。我們一定要抓住基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的這一機(jī)遇，積極謀劃論證一批好的項(xiàng)目。要把交通、水利、市政、生態(tài)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目作為規(guī)劃論證的重中之重，同時(shí)要積極謀劃論證脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興方面的項(xiàng)目。以上這些方面就是補(bǔ)短板的重點(diǎn)領(lǐng)域，也恰好是我市發(fā)展方面最大的短板，理所應(yīng)當(dāng)是我們要抓的關(guān)鍵點(diǎn)。因此，各個(gè)投融資平臺(tái)要拓展思路，用創(chuàng)新性思維來謀劃項(xiàng)目。投融資平臺(tái)企業(yè)要把重點(diǎn)放在抓政策機(jī)遇上，而不是依靠甚至依賴政府直接投資上，把投融資平臺(tái)真正作為一個(gè)市場(chǎng)主體、一個(gè)企業(yè)，拓寬投融資渠道，做實(shí)項(xiàng)目，形成投資融資、建設(shè)運(yùn)營、再擴(kuò)大投資融資的良性循環(huán)。要善于用好政府性資源和挖掘激活本地優(yōu)勢(shì)資源，論證儲(chǔ)備實(shí)施一批成長性好的項(xiàng)目。譬如，市山水文旅公司要發(fā)揮獨(dú)一無二的XX族民族文化資源優(yōu)勢(shì)，搞一個(gè)以文化體驗(yàn)和觀光為主題的XX族小鎮(zhèn)，不以餐飲和住宿為主要業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)與YY鎮(zhèn)的錯(cuò)位發(fā)展。丹霞景區(qū)每年有200多萬游客，如果有20萬人進(jìn)入XX族小鎮(zhèn)，每人消費(fèi)100元，就有2個(gè)億的經(jīng)營收益，這就是我們的優(yōu)勢(shì)。再譬如，我們的農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品很多，但這些產(chǎn)品推不出去，組織參加展覽會(huì)或是一家一戶帶著產(chǎn)品參展成本都太高。如果市農(nóng)投公司搞一個(gè)農(nóng)特產(chǎn)品公司、市山水文旅公司搞一個(gè)文化旅游產(chǎn)品公司，不搞生產(chǎn)，只做品牌的宣傳推廣和產(chǎn)品代銷這兩件事，利用政府平臺(tái)公司的信用，既有利于打造品牌、拓展銷路，又可取得生產(chǎn)者的信任，代銷產(chǎn)品、減少流動(dòng)資金，完全有可能把這件事情做好。再譬如，我們的“十三五”規(guī)劃和GB農(nóng)業(yè)規(guī)劃當(dāng)中，都有一些水源工程項(xiàng)目，這些項(xiàng)目既有政策性投資，建成后還有經(jīng)營收益，水投公司完全可以在這些方面謀劃新上一些項(xiàng)目。貸款、發(fā)債、爭(zhēng)取政策性投入、自有資金開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營性項(xiàng)目收益再投入等，這些都是平臺(tái)公司的投融資渠道。在我們制定的投融資平臺(tái)的考核辦法中，就有融資這一項(xiàng)考核指標(biāo)，同時(shí)還有負(fù)債率的考核指標(biāo)，也就是說，對(duì)投融資平臺(tái)公司的考核，我們既要考核融資，也要考核負(fù)債。但這兩者之間并不矛盾，因?yàn)閷?duì)負(fù)債率的考核，只要求不超過警戒線就行，而且我們對(duì)融資的考核，只考核增幅，而不是考核絕對(duì)數(shù)。從這幾年的實(shí)踐看，我們的考核辦法還是比較科學(xué)的。當(dāng)前，我們要特別重視融資渠道的拓展問題。現(xiàn)在國家投融資池子里的水蓄的比較滿，關(guān)鍵是我們要把管道通開、要能接得住。在銀行貸款方面，我們要與銀行搞好溝通對(duì)接，通過一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目來吸納銀行貸款。在發(fā)債方面，市城投公司要做好發(fā)債，市山水文旅公司要做好信用評(píng)級(jí)和發(fā)債，并且可以把信用評(píng)級(jí)和發(fā)債結(jié)合在一起進(jìn)行。但債怎么發(fā)、依托誰來發(fā)、誰能把所發(fā)的債銷出去，這些問題我們必須要搞清楚。為此，必須做好前期財(cái)務(wù)成本核算、會(huì)計(jì)事務(wù)所及律師事務(wù)所的盡職調(diào)查等。各個(gè)投融資公司一定要把拓展融資渠道、擴(kuò)大融資規(guī)模這兩件事當(dāng)作自己的本行和主業(yè)來做，不能偏廢。當(dāng)前，國家把支持民營企業(yè)發(fā)展擺在了更加重要的位置，再次重申了堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針，可以說民營企業(yè)發(fā)展迎來了新的高潮和機(jī)遇。作為國有投融資平臺(tái)來講，我們既有支持民營企業(yè)發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)也可以通過引入民營企業(yè)、引進(jìn)其靈活的機(jī)制來彌補(bǔ)投融資平臺(tái)的一些不足。政府投融資平臺(tái)與民營企業(yè)合作，我們要作為一個(gè)大課題來研究。目前，我市市場(chǎng)主體97%是民營經(jīng)濟(jì)，70%以上的就業(yè)由民營經(jīng)濟(jì)提供，50%以上稅收由民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，民營經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。深化與民營企業(yè)的合作，就能拓寬我們的發(fā)展空間。重點(diǎn)要加強(qiáng)以下幾方面的合作：一是項(xiàng)目合作。有一些項(xiàng)目就完全可以與民營企業(yè)合作，吸納民營企業(yè)參與。譬如物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以借助民營企業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和管理機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，來加快項(xiàng)目建設(shè)、提高運(yùn)營效益。在合作的過程中，有些項(xiàng)目國有企業(yè)要控股，因?yàn)椴豢毓删蜁?huì)造成國有資產(chǎn)的流失，但有些項(xiàng)目國有企業(yè)不需要控股，只參股就可以了，通過參股，可以解決民營企業(yè)缺資金的問題。從我市的實(shí)際情況來看，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游以及房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目都可以開展合作。當(dāng)然與民營企業(yè)合作也要嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，在資本運(yùn)作方面要慎之又慎，譬如政府投融資平臺(tái)給民營企業(yè)擔(dān)保增信，如果擔(dān)保增信后所融的資用不到我市、投不到我市，一旦出現(xiàn)問題我們就會(huì)血本無歸。二是資產(chǎn)合作或者資產(chǎn)重組。一些國有企業(yè)在改革過程中需要大筆資金安置職工、化解債務(wù)，如果職工安置不了、債務(wù)化解不了，國有資產(chǎn)就很難盤活。但政府又拿不出錢來安置職工、化解債務(wù)，這個(gè)時(shí)候我們就可以考慮引進(jìn)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)行資產(chǎn)重組，進(jìn)而盤活資產(chǎn)。三是代表政府出資或者代表政府持有股權(quán)。我們出臺(tái)的支持企業(yè)進(jìn)行股份制改革、支持企業(yè)盤活資產(chǎn)、支持GB農(nóng)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策中，都有國有土地變現(xiàn)、折價(jià)入股的條款和內(nèi)容。國有土地變現(xiàn)、折價(jià)入股后，最終都要由政府投融資平臺(tái)代表政府來出資和持股，體現(xiàn)國有資產(chǎn)的屬性，保證國有資產(chǎn)保值升值，同時(shí)減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低其運(yùn)行成本。以上幾種方式都是與民營企業(yè)合作的合適方式，我們要拓展思路來推進(jìn)這項(xiàng)工作。從投融資平臺(tái)企業(yè)的特點(diǎn)和國有企業(yè)經(jīng)營的一般規(guī)律來看，提高公司治理水平和經(jīng)營效益，要重點(diǎn)抓好三件事：第一，要健全法人治理結(jié)構(gòu)。這是現(xiàn)代企業(yè)治理的核心?？傮w來看，現(xiàn)在我們各個(gè)投融資平臺(tái)的法人治理結(jié)構(gòu)是比較健全的。法人治理結(jié)構(gòu)既涉及到組織架構(gòu)，也涉及到?jīng)Q策和執(zhí)行，還涉及到公司內(nèi)部的管理機(jī)制，包括人和財(cái)務(wù)的管理機(jī)制、項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制。只要有了健全的法人治理結(jié)構(gòu)，我們?cè)诜婪讹L(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)活力方面才有基礎(chǔ)，也只有這樣，才會(huì)避免因領(lǐng)導(dǎo)人的更替影響企業(yè)的發(fā)展，才不會(huì)把企業(yè)依托在一個(gè)人的身上。國外一些百年老店之所以能夠長盛不衰，關(guān)鍵就是健全了法人治理結(jié)構(gòu)，形成了一整套行之有效的制度。因此，我們要著力推動(dòng)企業(yè)由能人經(jīng)濟(jì)向制度經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，消除企業(yè)管理中的一些弊端。第二，要激發(fā)企業(yè)的活力。激發(fā)企業(yè)的活力主要是解決好錢、人和機(jī)制這三個(gè)問題。所謂錢的問題，就是要做好融資、建好項(xiàng)目、搞好經(jīng)營。作為投融資平臺(tái)來講，要把融資作為第一位的工作，因?yàn)闆]有融資就很難有投資，更談不上經(jīng)營收益。所謂人的問題，就是要做好人才的引進(jìn)和培養(yǎng)工作。只要有了充足的人才，就能為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的動(dòng)力支撐。一方面，要抓好人才引進(jìn)工作。各投融資平臺(tái)公司要拿出人才引進(jìn)計(jì)劃，下一步納入全市2019年的引進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)管理類、技術(shù)類兩類人才。另一方面，重點(diǎn)要抓好人才的培養(yǎng)?？扛咝揭M(jìn)人才固然有效，但對(duì)我市而言既有現(xiàn)實(shí)困難也非長久之策，用事業(yè)聚人，用感情留人，為各類人才創(chuàng)造更好的成長環(huán)境條件可能是治本之舉。各投融資公司要把人才的使用和培養(yǎng)結(jié)合起來，注重在項(xiàng)目建設(shè)中、在具體的實(shí)踐中培養(yǎng)人才，力爭(zhēng)一批項(xiàng)目干大干成的時(shí)候，一批人才也能成長起來。下一步，組織、人社等部門舉辦的培訓(xùn)班，要盡量多選派企業(yè)人員參加，通過理論與實(shí)踐的結(jié)合，加快人才成長的步伐。所謂機(jī)制的問題，就是要建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。激勵(lì)方面，我們要在職稱評(píng)定等方面放寬條件，盡量向企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員傾斜，建立正確的導(dǎo)向，注重工作實(shí)績(jī)，不能以論文論高低。同時(shí)，還可以制定一些激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)人員考取建造師、規(guī)劃師等執(zhí)業(yè)資格。約束方面，重點(diǎn)是防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。投融資平臺(tái)公司如果經(jīng)營效益很差，債務(wù)過大，資不抵債，就會(huì)發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，而且這種風(fēng)險(xiǎn)會(huì)傳導(dǎo)給政府，進(jìn)而影響一個(gè)行業(yè)，因此我們一定要注意防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。我曾給各位副市長交代過，一定要關(guān)注自己分管的投資平臺(tái)，一個(gè)部門在錢上出亂子是有限度的，但是投融資平臺(tái)在錢上出問題是沒有限度的，有時(shí)一個(gè)擔(dān)保就有可能背上幾個(gè)億的債務(wù)。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)及干部要嚴(yán)格自律，要堅(jiān)決守住底線，堅(jiān)決不碰紅線，既要大膽干事，更要干凈干事，要防范發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)，防范一些干部因?yàn)椴皇匾?guī)矩、以權(quán)謀私、以項(xiàng)目為自己謀利而產(chǎn)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。第三，要積極干事創(chuàng)業(yè)。投融資平臺(tái)的同志們要有“兩心兩感”。所謂“兩心”，就是要有責(zé)任心、事業(yè)心。責(zé)任心是擔(dān)當(dāng)、是底線，組織把你放在這個(gè)位置上，就要干一天負(fù)一天的責(zé)任。事業(yè)心就是如何把事業(yè)干得更大、干得更好，把事情干得更漂亮。所謂“兩感”，就是自豪感、成就感。企業(yè)的發(fā)展是沒有止境的，你接手投融資平臺(tái)公司的時(shí)候資產(chǎn)是幾個(gè)億、十幾億，當(dāng)你把平臺(tái)公司做到幾十個(gè)億、上百個(gè)億的時(shí)候，這就是你的業(yè)績(jī)、你的成就。事業(yè)的興衰成敗關(guān)鍵在人，希望大家在這個(gè)平臺(tái)上，創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績(jī)，書寫精彩的人生華章。作為政府來講，將為大家干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。再強(qiáng)調(diào)兩件事。一是請(qǐng)發(fā)改委把五大投融資平臺(tái)的項(xiàng)目和今年全市項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行對(duì)接，把這些項(xiàng)目納入全市的項(xiàng)目盤子，并考慮哪些項(xiàng)目能爭(zhēng)取國家的投資，能爭(zhēng)取到投資的要盡可能多地爭(zhēng)取回來，這樣就能減輕地方財(cái)政的壓力。二是請(qǐng)市政府辦把今天投融資平臺(tái)所提出的問題進(jìn)行梳理匯總，提交給市直各相關(guān)部門研究并提出意見，之后再提交市政府常務(wù)會(huì)進(jìn)行研究。政府各部門要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，為投融資平臺(tái)的發(fā)展提供更好的條件。
