來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)、中證網(wǎng)、大國(guó)資觀察
今年是國(guó)企改革三年行動(dòng)收官之年。一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為明年的經(jīng)濟(jì)工作繪就了施工圖。在國(guó)資國(guó)企方面，會(huì)議要求，要深化國(guó)資國(guó)企改革，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持分類改革方向，處理好國(guó)企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系。完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)。
核心競(jìng)爭(zhēng)力將成為衡量
國(guó)資國(guó)企改革成效的新標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，核心競(jìng)爭(zhēng)力將成為衡量國(guó)資國(guó)企改革成效的新標(biāo)準(zhǔn)。下一步，現(xiàn)代企業(yè)制度將成為國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)是改革的著力點(diǎn)。今年是國(guó)企改革三年行動(dòng)收官之年。截至目前，湖南、貴州、河北等地宣布基本完成三年行動(dòng)任務(wù)，中國(guó)交建、國(guó)家能源集團(tuán)等多家央企也在此前宣布完成了三年行動(dòng)主體任務(wù)。近日發(fā)布的《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告(2022)》指出，中央企業(yè)集中力量破解一系列制度性、程序性難題，全面完成公司制改制，從法律上厘清了政府與企業(yè)的職責(zé)邊界，使企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位從根本上得以確立，產(chǎn)權(quán)制度、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等全面升級(jí)。實(shí)現(xiàn)了全面完成公司制改制、首次實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的功能分類、總體解決企業(yè)辦社會(huì)和歷史遺留問題三大歷史性突破。國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員、秘書長(zhǎng)彭華崗日前表示，國(guó)企改革三年行動(dòng)主體任務(wù)已基本完成，大力破除了一批體制機(jī)制障礙，切實(shí)解決了一批長(zhǎng)期想解決而沒有解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，國(guó)資國(guó)企發(fā)生了一系列戰(zhàn)略性、轉(zhuǎn)折性、根本性的重大變化。彭華崗說，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各級(jí)國(guó)有企業(yè)要在更大范圍、更深層次、下更大力氣縱深推進(jìn)國(guó)企改革，使國(guó)有企業(yè)成為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要參與者、有力推動(dòng)者和堅(jiān)定實(shí)踐者。李錦表示，國(guó)資改革從“管資產(chǎn)”向“管資本”進(jìn)行深層轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國(guó)有資本增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；國(guó)企改革要提升內(nèi)部生產(chǎn)和管理效率，完善市場(chǎng)化的激勵(lì)約束機(jī)制。特別是在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，圍繞人才的引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等進(jìn)行制度設(shè)計(jì)與優(yōu)化，營(yíng)造有利于科研人才交流與成長(zhǎng)的工作環(huán)境和工作機(jī)制。提高改革效率，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。關(guān)于下階段的改革任務(wù)，中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)告訴記者，需要在以下幾個(gè)領(lǐng)域發(fā)力：一是想方設(shè)法全面解決歷史遺留問題；二是加快戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展，培育打造一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；三是將研發(fā)投入優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新產(chǎn)出優(yōu)勢(shì)，涌現(xiàn)更多優(yōu)秀創(chuàng)新成果。
國(guó)有企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)？清華大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎表示，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力是促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必要條件，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“主角”身份決定了國(guó)有企業(yè)必須提高競(jìng)爭(zhēng)力。她認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力包括規(guī)模與效率、管理與實(shí)踐、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新、市場(chǎng)與營(yíng)銷等指標(biāo)。國(guó)有企業(yè)要成為有核心競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。周麗莎提出，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)，需要做到以下幾點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上厘清政府與市場(chǎng)，政府與社會(huì)的關(guān)系，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，卸下包袱，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是落實(shí)并完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，全面完善產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度，逐步理清廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策。三是深化自然壟斷行業(yè)的改革。通過競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制資本積極參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，最大限度引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，吸引非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。四是推進(jìn)分類核算、分類考核。對(duì)不同業(yè)務(wù)進(jìn)行分類核算，根據(jù)功能界定和分類結(jié)果，按照處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域，處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)、公益類業(yè)務(wù)的領(lǐng)域等推進(jìn)分類核算，做好分類考核。五是進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則及慣例，修訂完善補(bǔ)貼相關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)不同市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)國(guó)有企業(yè)不實(shí)行基于所有制的補(bǔ)貼，而是建立科學(xué)合理、穩(wěn)定可靠、公開透明的企業(yè)公共服務(wù)支出補(bǔ)償機(jī)制。
正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)有經(jīng)濟(jì)
與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系12月15-16日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)，對(duì)國(guó)資國(guó)資改革也有專門的部署，主要體現(xiàn)在“切實(shí)落實(shí)兩個(gè)毫不動(dòng)搖”部分，具體表述如下：針對(duì)社會(huì)上對(duì)我們是否堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊。要深化國(guó)資國(guó)企改革，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持分類改革方向，處理好國(guó)企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系。完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)。要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。另外，會(huì)議還提到，要通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資。鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。針對(duì)上述提法，結(jié)合當(dāng)前國(guó)資國(guó)企改革實(shí)踐，國(guó)資國(guó)企改革專家吳剛梁對(duì)以下幾個(gè)問題進(jìn)行解讀：一是正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。不論是二十大報(bào)告，還是這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)，在提到國(guó)企改革發(fā)展的時(shí)候，都將之與支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大放在一起闡述，這充分說明國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)需要共同發(fā)展，不可偏廢。“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，是指毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從這些年的情況看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位與作用強(qiáng)調(diào)得比較多，落實(shí)得也比較好；但是，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)這塊爭(zhēng)議比較多，現(xiàn)實(shí)中民營(yíng)企業(yè)也遇到了較多的困難。一個(gè)需要正視的事實(shí)是，近些年來(lái)社會(huì)輿論對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大越來(lái)越不利，尤其是網(wǎng)絡(luò)上一直有一股歪風(fēng)，否定國(guó)企改革，丑化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)資本，詆毀民營(yíng)企業(yè)家，鼓吹“一大二公”，混淆視聽，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)信心。此外，正規(guī)媒體上也不時(shí)冒出一些否定和打壓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的文章，殺氣騰騰，并且被其他官媒大量轉(zhuǎn)載，讓民營(yíng)企業(yè)家誤以為這是官方在“試探”市場(chǎng)反應(yīng)。既然這次會(huì)議毫不忌諱地提出要“亮明態(tài)度”，吳剛梁希望，今后如果再次出現(xiàn)類似言論，有關(guān)部門應(yīng)該迅速采取措施，而不是抱著“寧左勿右”的態(tài)度。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是解決國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)立的有效途徑。這次會(huì)議也提出通過政府投資帶動(dòng)全社會(huì)投資，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，因此吳剛梁預(yù)計(jì)混合所有制改革和國(guó)有資本、民營(yíng)資本聯(lián)合投資，仍然是2023年國(guó)企改革的“重頭戲”。二是堅(jiān)持分類改革。大家都說，國(guó)有企業(yè)要履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任。但是國(guó)企的多重目標(biāo)糾纏在一起，搞得企業(yè)不像企業(yè)，政府組織不像政府組織，沒法進(jìn)行合理地考核與評(píng)價(jià)。這個(gè)問題也越來(lái)越突出。事實(shí)上，并不是全部的國(guó)有企業(yè)都要同時(shí)履行這三個(gè)方面的責(zé)任，各個(gè)企業(yè)各有側(cè)重。目前，我們對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了功能界定與分類，比如央企被劃分為商業(yè)一類、商業(yè)二類與公益類。商業(yè)一類偏重經(jīng)濟(jì)責(zé)任，其他兩類偏重于社會(huì)責(zé)任與政治責(zé)任。各地方國(guó)企遵循這個(gè)思路，也搞了類似的分類。在分類改革方面，商業(yè)一類國(guó)企“積極”推進(jìn)混改；商業(yè)二類是“穩(wěn)妥”推進(jìn)，同時(shí)要保持國(guó)有資本控股。另外，在引入職業(yè)經(jīng)理人、員工持股、激勵(lì)機(jī)制等方面，也是根據(jù)國(guó)企類型來(lái)分類實(shí)施的。但是，除了分類改革，國(guó)有企業(yè)還存在分類考核與分類監(jiān)管的問題。目前改革的一個(gè)難點(diǎn)是，一家國(guó)有企業(yè)同時(shí)從事政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)，存在交叉補(bǔ)貼、補(bǔ)貼不到位、補(bǔ)貼不規(guī)范等問題，這次會(huì)議提出“堅(jiān)持分類改革方向，處理好國(guó)企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系?！眳莿偭赫J(rèn)為，當(dāng)前關(guān)鍵要做好分類核算，規(guī)范補(bǔ)貼方式。三是完善和強(qiáng)化公司治理。十八大以來(lái)，國(guó)企改革的一個(gè)核心任務(wù)就是完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，“現(xiàn)代企業(yè)”主要是體現(xiàn)在公司治理機(jī)制上，國(guó)企改革的目標(biāo)是形成“權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”的公司治理機(jī)制。當(dāng)前改革重點(diǎn)主要放在黨組織、董事會(huì)與經(jīng)理層三個(gè)治理主體上。國(guó)有企業(yè)已經(jīng)把黨組織作為法定的治理機(jī)構(gòu)之一，并設(shè)置了“前置程序”；實(shí)現(xiàn)董事會(huì)“應(yīng)建盡建”和外部董事過半數(shù)；經(jīng)理層進(jìn)行了任期制契約化改革，部分國(guó)有企業(yè)引入了職業(yè)經(jīng)理人。這次會(huì)議直接強(qiáng)調(diào)“公司治理”，又是為什么呢？吳剛梁認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)治理主體的設(shè)計(jì)與建設(shè)已經(jīng)差不多到位了，所以2023年的重點(diǎn)任務(wù)是確保它們能夠有效運(yùn)行。當(dāng)前有兩項(xiàng)工作顯得尤為重要，一是充分授權(quán)放權(quán)，包括出資人對(duì)董事會(huì)的授權(quán)放權(quán)，還有董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的授權(quán)放權(quán)，否則這些治理機(jī)構(gòu)將“形同虛設(shè)”；二是要理順好黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層三者之間關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界。這是從橫向角度討論公司治理。從縱向看，公司治理還涉及集團(tuán)公司與子公司之間的關(guān)系，這就是集團(tuán)管控問題。總體要求是，集團(tuán)公司原則上不再直接干預(yù)子企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，要依托子企業(yè)公司治理、通過派出董事表達(dá)股東意志，支持子企業(yè)董事會(huì)依法依規(guī)行權(quán)履職，維護(hù)子企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。另外，對(duì)于國(guó)有資本相對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，應(yīng)該探索有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的差異化管控方式。四是健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)經(jīng)過這些年的改革，已經(jīng)不是原先那種政企不分、吃大鍋飯的形象，其市場(chǎng)主體地位日益增強(qiáng)。二十大報(bào)告和這次會(huì)議都提出要“提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力”，吳剛梁認(rèn)為，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，消除各種體制機(jī)制上的障礙，充分激發(fā)骨干員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，是提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要發(fā)力點(diǎn)?！秶?guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020年-2022年）》提出，要深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，不斷釋放發(fā)展活力，創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。目前國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革已在更大范圍、更深層次破冰破局。據(jù)國(guó)資委透露，2021年，經(jīng)理層任期制和契約化管理覆蓋率超過了90%；5600多戶具備條件的企業(yè)開展了中長(zhǎng)期激勵(lì)，激勵(lì)人數(shù)超過45萬(wàn)人；公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、全員績(jī)效考核等市場(chǎng)化用工制度普遍推行。但是，三項(xiàng)制度是針對(duì)“人”的改革，直接觸及最廣大干部職工的切身利益，是國(guó)企改革一塊最“難啃”的“硬骨頭”，容易出現(xiàn)“上有政策、下有對(duì)策”的現(xiàn)象，一些改革措施往往流于形式。比如，在任期制契約化改革的時(shí)候容易出現(xiàn)的問題是，雖然大家都簽署了“兩書一協(xié)議”，但是，任務(wù)目標(biāo)不合理，薪酬水平也沒有什么變化，更沒打算剛性兌現(xiàn)。這次會(huì)議提出“真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)”，吳剛梁認(rèn)為，今后改革重點(diǎn)是要嚴(yán)格兌現(xiàn)相關(guān)措施，實(shí)現(xiàn)管理崗位“能上能下”，管理人員薪酬“能多能少”。吳剛梁指出，經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是一年一度的會(huì)議，不可能像二十大報(bào)告那樣說得那么長(zhǎng)遠(yuǎn)，更多的是著眼于下一年度的工作重點(diǎn)。今年年底國(guó)企改革三年行動(dòng)就要圓滿收官了，但并不意味著國(guó)企改革就全部結(jié)束了，相反，正如國(guó)資委所提出的那樣，“我們要乘勢(shì)而上開展新一輪國(guó)資國(guó)資專項(xiàng)改革”。毫無(wú)疑問，分類改革、強(qiáng)化公司治理、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制這3各方面，將會(huì)納入2023年國(guó)企改革重點(diǎn)任務(wù)。
