來(lái)源：南京2023年預(yù)算報(bào)告
近日，江蘇省南京市印發(fā)《落實(shí)市人大預(yù)算決議及財(cái)政管理改革況》。全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)市人大及其常委會(huì)有關(guān)決議和審議意見(jiàn)，通過(guò)深化改革激動(dòng)能、優(yōu)化管理提效率，促進(jìn)政府治理效能提升。財(cái)政綜合管理工作2022年獲省政府真抓實(shí)干表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
預(yù)算管理制度更加健全
一是出臺(tái)進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，從資源統(tǒng)籌、預(yù)算約束、風(fēng)險(xiǎn)防控、效能提升等方面明確優(yōu)化預(yù)算管理要求。二是實(shí)施市級(jí)黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子的十項(xiàng)舉措，把節(jié)支舉措剛性落實(shí)到資產(chǎn)配置、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目管理、會(huì)議活動(dòng)等各方面，年度增支原則上調(diào)劑解決。三是出臺(tái)健全重大民生政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)，規(guī)范民生政策新增、提標(biāo)、擴(kuò)圍審批備案程序，確保民生保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和財(cái)力水平相匹配。四是落實(shí)一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出“兩個(gè)不低于”要求，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，加強(qiáng)土地出讓收入與一般公共預(yù)算、本級(jí)支出與對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付“兩個(gè)統(tǒng)籌”。
預(yù)算績(jī)效管理更加深入
一是績(jī)效管理常態(tài)化，全市預(yù)算部門(mén)實(shí)現(xiàn)績(jī)效前評(píng)估、目標(biāo)管理、運(yùn)行監(jiān)控、自評(píng)價(jià)全覆蓋，市級(jí)選取14個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金、3個(gè)預(yù)算部門(mén)開(kāi)展財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)，7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展財(cái)政重點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)控。二是評(píng)價(jià)質(zhì)量提標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新試點(diǎn)開(kāi)展市區(qū)聯(lián)動(dòng)、大數(shù)據(jù)+、人大互動(dòng)評(píng)價(jià)方法，制定《績(jī)效評(píng)價(jià)操作規(guī)范化》指南以及專(zhuān)項(xiàng)資金評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)模板，提升績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。三是結(jié)果應(yīng)用硬約束，落實(shí)“有效安排、低效壓減、無(wú)效取消”要求，2023年預(yù)算編制取消合并調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金10項(xiàng)，涉及5.1億元。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控更加嚴(yán)密
一是規(guī)范舉債融資開(kāi)“前門(mén)”，依托穿透式監(jiān)測(cè)系統(tǒng)加強(qiáng)過(guò)程跟蹤，建立支出進(jìn)度月度通報(bào)預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，加快債券資金落地見(jiàn)效。二是全力化解存量隱性債務(wù)，堅(jiān)持“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，壓實(shí)化債主體責(zé)任，通過(guò)開(kāi)源節(jié)流統(tǒng)籌各類(lèi)資金資產(chǎn)資源，超額完成既定化債任務(wù)，實(shí)現(xiàn)債務(wù)總量有序下降。三是將平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)納入整體債務(wù)閉環(huán)管理，加強(qiáng)平臺(tái)數(shù)量削減和債務(wù)增幅雙管控，從嚴(yán)審核新上公益性項(xiàng)目，切實(shí)規(guī)范國(guó)有平臺(tái)投融資決策行為。四是持續(xù)壓降債務(wù)成本，全市融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)平均年息降至4.41%，接近五年期LPR為省內(nèi)最低。劃定增量經(jīng)營(yíng)性債務(wù)成本上限，市本級(jí)5%以上高成本隱性債務(wù)已全部置換完畢，嚴(yán)格財(cái)務(wù)費(fèi)用合同管理，防范違規(guī)隱匿成本。
財(cái)政財(cái)務(wù)管理更加有效
修訂非稅收入收繳管理實(shí)施細(xì)則，建立財(cái)稅劃轉(zhuǎn)征收互聯(lián)互通和收入上繳預(yù)警機(jī)制，優(yōu)化醫(yī)療、執(zhí)法、公共停車(chē)三類(lèi)電子票應(yīng)用場(chǎng)景，不斷提升征管科學(xué)性?；就瓿墒屑?jí)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位所辦企業(yè)清理脫鉤，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。創(chuàng)新建立以虛擬公物倉(cāng)為主，實(shí)體公物倉(cāng)為輔的管理模式。制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄和負(fù)面清單，強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)“法定職責(zé)必須為”的規(guī)范約束，壓縮部門(mén)履職輔助等購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出20%。在全國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域率先開(kāi)展集中帶量采購(gòu)試點(diǎn)，深入推進(jìn)政府采購(gòu)支持綠色建材國(guó)家試點(diǎn)，獲財(cái)政部“綠色采購(gòu)先鋒獎(jiǎng)”。提升國(guó)庫(kù)管理效能，依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市各區(qū)和47個(gè)街（鎮(zhèn)）庫(kù)款運(yùn)行穿透式管理全覆蓋。全面開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)督，依法妥善處置不合規(guī)違約行為，推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范、陽(yáng)光、高效實(shí)施。完善金融企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和工資總額管理辦法，鼓勵(lì)市屬金融企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造。深化“六位一體”法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升依法理財(cái)能力。夯實(shí)財(cái)政大監(jiān)督工作機(jī)制，拓展財(cái)會(huì)監(jiān)督深度廣度，聚焦重大政策、重要資金和重點(diǎn)工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律剛性約束和財(cái)經(jīng)秩序整治。選拔培養(yǎng)高端會(huì)計(jì)人才，提升各類(lèi)會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。在全省率先拓展幼兒園階段珠心算教育實(shí)驗(yàn)工作，南京市珠心算競(jìng)賽在全國(guó)取得優(yōu)異成績(jī)。
