二、住建部：首提新時代建設領域“三大工程”—保障性住房、城中村改造、平急兩用公共基礎設施建設

三、國家發(fā)改委：擴大公益性、基礎性全民健身服務供給，把體育公園建設好、利用好

四、國常會：研究加快推進新型工業(yè)化有關工作

國務院總理李強9月20日主持召開國務院常務會議，研究加快推進新型工業(yè)化有關工作。會議強調，要深入學習貫徹習近平總書記關于推進新型工業(yè)化的重要論述，深刻分析把握國內外形勢變化和我國新型工業(yè)化的階段性特征，扎實做好各項重點工作，全面提高工業(yè)發(fā)展質量、效益和國際競爭力。要堅持推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)兩手抓，加快發(fā)展先進制造業(yè)，協(xié)同推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板。要堅持深化改革、擴大開放，充分調動各類經營主體積極性，發(fā)揮全國統(tǒng)一大市場支撐作用，以主體功能區(qū)戰(zhàn)略引領產業(yè)合理布局，用好國內國際兩個市場兩種資源，切實增強推進新型工業(yè)化的動力活力。

審議通過《清理拖欠企業(yè)賬款專項行動方案》。會議指出，解決好企業(yè)賬款拖欠問題，事關企業(yè)生產經營和投資預期，事關經濟持續(xù)回升向好，必須高度重視。省級政府要對本地區(qū)清欠工作負總責，抓緊解決政府拖欠企業(yè)賬款問題，解開企業(yè)之間相互拖欠的“連環(huán)套”，央企國企要帶頭償還。要突出實質性清償，加強政策支持、統(tǒng)籌調度和監(jiān)督考核，努力做到應清盡清，著力構建長效機制。

9月14日，自然資源部印發(fā)《關于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》，為落實黨中央、國務院在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的工作部署，決定在北京等15個?。ㄊ校┑?3個城市開展為期4年的低效用地再開發(fā)試點，聚焦盤活存量土地探索創(chuàng)新政策舉措，完善激勵約束機制，以提高土地利用效率、促進城鄉(xiāng)高質量發(fā)展。試點城市要完善土地供應方式和地價政策工具，探索不同用途地塊混合供應，“肥瘦搭配”聯(lián)動改造，綜合評價出讓或帶設計方案出讓，完善地價計收補繳標準。完善收益分享機制，探索邊角地、夾心地、插花地等零星低效用地通過國有與國有、集體與集體、國有與集體之間整合、置換方式實施成片改造，完善原土地權利人貨幣化補償標準，拓展實物補償?shù)耐緩?，探索利用集體建設用地建設保障性租賃住房。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》（以下簡稱《方案》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。《方案》明確的主要任務是：加快推進“三權分置”，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經營，切實加強森林經營，保障林木所有權權能，積極支持產業(yè)發(fā)展，探索完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，加大金融支持力度，妥善解決歷史遺留問題。

文件指出，加大金融支持力度。充分發(fā)揮綠色金融引領作用，研究將符合條件的林權交易服務、林產品精深加工等納入綠色金融支持范圍，加大金融支持力度。完善綠色貸款統(tǒng)計。鼓勵和引導金融機構結合職能定位和業(yè)務范圍，加大對林業(yè)貸款的支持力度。將林權抵押貸款和林業(yè)經營主體貸款納入金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估范疇，強化激勵約束。商業(yè)銀行林權抵押貸款不良率高出自身各項貸款不良率3個百分點（含）以內的，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評級和銀行內部考核評價的扣分因素。健全抵押林權快速處置機制，引導金融機構按市場化原則加大對林權抵押貸款的支持力度，提高林權抵押率。加強林權收儲擔保業(yè)務監(jiān)管，發(fā)揮林權收儲機構經營林權資產的專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵社會資本開展林權收儲擔保服務。探索基于碳匯權益的綠色信貸產品，符合條件的可納入碳減排支持工具范圍，支持符合條件的發(fā)行人發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)或以林權作為擔保發(fā)行債券。支持保險機構創(chuàng)新開發(fā)各類林業(yè)保險產品，鼓勵地方政府將林業(yè)保險產品納入地方優(yōu)勢特色農產品保險獎補政策范圍。鼓勵各地完善承保機構市場競爭機制，提升服務質效。

三、國常會：研究加快推進新型工業(yè)化有關工作

國務院總理李強9月20日主持召開國務院常務會議，研究加快推進新型工業(yè)化有關工作。會議強調，要深入學習貫徹習近平總書記關于推進新型工業(yè)化的重要論述，深刻分析把握國內外形勢變化和我國新型工業(yè)化的階段性特征，扎實做好各項重點工作，全面提高工業(yè)發(fā)展質量、效益和國際競爭力。要堅持推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)兩手抓，加快發(fā)展先進制造業(yè)，協(xié)同推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板。要堅持深化改革、擴大開放，充分調動各類經營主體積極性，發(fā)揮全國統(tǒng)一大市場支撐作用，以主體功能區(qū)戰(zhàn)略引領產業(yè)合理布局，用好國內國際兩個市場兩種資源，切實增強推進新型工業(yè)化的動力活力。

四、國資委：參股管理，從中央企業(yè)到國有企業(yè)

國務院國資委近期印發(fā)《國有企業(yè)參股管理暫行辦法》（國資發(fā)改革規(guī)〔2023〕41號），主要內容如下：

*辦法自公布之日起施行。《關于中央企業(yè)加強參股管理有關事項的通知》（國資發(fā)改革規(guī)〔2019〕126號）同時廢止（編者注：126號文全文附后）。

*參股是指國有企業(yè)在所投資企業(yè)持股比例不超過50%且不具有實際控制力的股權投資。

*不得以股權代持、“名為參股合作、實為借貸融資”的明股實債方式開展參股合作。

*參股投資決策權向下授權應當作為重大經營管理事項經黨委（黨組）前置研究討論，由董事會或未設董事會的經理層決定，授權的企業(yè)管理層級原則上不超過兩級。

*國有企業(yè)作為參股股東與其他股東共同出資新設企業(yè)，不得對其他股東出資提供墊資，不得先于其他股東繳納出資，另有規(guī)定的除外。

*結合企業(yè)實際建立重要參股企業(yè)名單。

*建立參股經營投資評估機制。

*除戰(zhàn)略性持有或培育期的參股股權外，國有企業(yè)應當退出5年以上未分紅、長期虧損、非持續(xù)經營的低效無效參股股權，退出與國有企業(yè)職責定位嚴重不符且不具備競爭優(yōu)勢、風險較大、經營情況難以掌握的參股投資。

*國有企業(yè)應當將參股經營投資作為內部管控的重要內容；應當將參股投資、與參股企業(yè)關聯(lián)交易等有關事項列入重點審計內容。

*鼓勵具備條件的國有資產監(jiān)督管理機構建立健全在線監(jiān)管平臺，對國有企業(yè)參股經營投資進行實時在線監(jiān)管。

五、《數(shù)據(jù)資產評估指導意見》出臺！明確評估方法、披露要求等五項重點

為規(guī)范數(shù)據(jù)資產評估執(zhí)業(yè)行為，保護資產評估當事人合法權益和公共利益，在財政部指導下，中國資產評估協(xié)會制定了《數(shù)據(jù)資產評估指導意見》（以下簡稱“指導意見”），現(xiàn)予印發(fā)，自2023年10月1日起施行。

《指導意見》明確了數(shù)據(jù)資產的屬性定義、評估對象、操作要求、評估方法和披露要求：

一是本指導意見所稱數(shù)據(jù)資產，是指特定主體合法擁有或者控制的，能進行貨幣計量的，且能帶來直接或者間接經濟利益的數(shù)據(jù)資源。

二是執(zhí)行數(shù)據(jù)資產評估業(yè)務，可以通過委托人、相關當事人等提供或者自主收集等方式，了解和關注被評估數(shù)據(jù)資產的基本情況，例如：數(shù)據(jù)資產的信息屬性、法律屬性、價值屬性等。信息屬性主要包括數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)結構、數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)周期、產生頻率及存儲方式等。法律屬性主要包括授權主體信息、產權持有人信息，以及權利路徑、權利類型、權利范圍、權利期限、權利限制等權利信息。價值屬性主要包括數(shù)據(jù)覆蓋地域、數(shù)據(jù)所屬行業(yè)、數(shù)據(jù)成本信息、數(shù)據(jù)應用場景、數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)稀缺性及可替代性等。

三是執(zhí)行數(shù)據(jù)資產評估業(yè)務，還需要關注影響數(shù)據(jù)資產價值的成本因素、場景因素、市場因素和質量因素。

四是確定數(shù)據(jù)資產價值的評估方法包括收益法、成本法和市場法三種基本方法及其衍生方法。對同一數(shù)據(jù)資產采用多種評估方法時，應當對所獲得的各種測算結果進行分析，說明兩種以上評估方法結果的差異及其原因和最終確定評估結論的理由。

五是無論單獨出具數(shù)據(jù)資產的資產評估報告，還是將數(shù)據(jù)資產評估作為資產評估報告的組成部分，都應當在資產評估報告中披露必要信息，使資產評估報告使用人能夠正確理解評估結論。

一、江蘇：省聯(lián)合征信公司主編《江蘇省綠色融資主體認定評價標準》正式發(fā)布實施

近日，江蘇省聯(lián)合征信公司主編，國網江蘇電力、江蘇銀行、江蘇省聯(lián)社等單位參編，省數(shù)字金融協(xié)會歸口管理的《江蘇省綠色融資主體認定評價標準》經專家評審通過后現(xiàn)已發(fā)布，并于2023年9月1日正式實施。綠色融資主體是指具有融資需求以提高自身綠色表現(xiàn)的主體，包括綠色企業(yè)和綠色項目兩類。認定評價標準采用“先認定、后評價”流程。成功獲得綠色認定評價的融資主體，將納入“江蘇省央行資金重點支持綠色企業(yè)(項目)名錄庫”和江蘇省綠色金融綜合服務平臺“綠色企業(yè)庫”或“綠色項目庫”。

二、陜西：全面修訂行政事業(yè)性國有資產管理制度

陜西省財政廳對《陜西省行政事業(yè)性國有資產管理實施辦法》《陜西省省級行政事業(yè)單位國有資產處置管理辦法》（以下簡稱《實施辦法》《處置辦法》）進行修訂，并于近日正式發(fā)布。新制度主要亮點：一是明確工作職責，理順了財政部門、機關事務部門、主管部門和行政事業(yè)單位的管理權責；二是覆蓋全鏈條，規(guī)范了資產配置—使用—處置的全生命周期管理；三是突出問題導向，強化了資產管理與預算管理、會計核算的緊密銜接；四是強化監(jiān)督檢查，初步構建全方位、多層次的監(jiān)督體系。

三、山東：出臺醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)發(fā)展新一輪五年規(guī)劃

9月21日，山東省人民政府印發(fā)《山東省醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023-2027年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》指出聚力打造國內知名的生物醫(yī)藥高地、智慧醫(yī)療高地、健康養(yǎng)老高地、醫(yī)美抗衰老高地、中醫(yī)藥健康產品高地和多業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新高地等“六大高地”，實現(xiàn)產業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、集聚效應、發(fā)展環(huán)境四個新躍升。到2030年，全省醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)規(guī)模和發(fā)展質效位居全國前列，產業(yè)高地和知名品牌在國內國際市場具有較大影響力，全面形成優(yōu)勢集聚、特色鮮明、內涵豐富、布局合理的醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)體系。今后五年，山東將在各地各領域全面布局醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)高質量發(fā)展的發(fā)力點和增長極，立足全省“一群兩心三圈”區(qū)域經濟布局，依托各地產業(yè)基礎和優(yōu)勢條件，構建起“三極引領、三圈輻射、五區(qū)支撐、全域升級”的發(fā)展格局，著力引導產業(yè)集聚化、差異化、特色化發(fā)展。

四、河北省印發(fā)實施城市更新行動指導意見，將國企打造為融資能力更強的優(yōu)質市場化主體

政策舉措方面，加大財政投入力度。省級財政安排的相關資金向推動城市更新工作成效明顯的市、縣傾斜，并對綜合性城市更新范例、歷史文化街區(qū)保護傳承利用范例和公共空間優(yōu)秀設計方案等進行支持。市、縣財政部門在保障“三?！焙推渌麆傂灾С龅幕A上，可統(tǒng)籌財力對城市更新項目予以支持，探索設立城市更新專項基金。對納入省投資項目在線審批監(jiān)管平臺的城市更新項目（房地產類除外），依法享受行政事業(yè)性收費、政府性基金減免。在防范政府債務風險的前提下，依法合規(guī)支持符合條件的城市更新項目，對無收益的公益性項目發(fā)行一般債券予以支持，對有一定收益、能夠實現(xiàn)自平衡的項目發(fā)行專項債券予以支持。

健全多元化投融資機制。在不新增隱性債務的前提下，引導市縣國有企業(yè)整合資源、盤活資產，通過注入資金資產、政策支持等方式，將國有企業(yè)打造為融資能力更強的優(yōu)質市場化主體，統(tǒng)籌實施城市更新項目。鼓勵采用市場化運作方式或“財政支持+市場化運作方式”，引導撬動社會資本參與更新改造、項目運營和物業(yè)管理。鼓勵不動產產權人自籌資金用于更新改造。按照誰受益、誰出資原則，引導居民出資參與改造，通過居民直接出資、使用（補建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式，支持老舊小區(qū)改造、配套設施建設等。

五、杭州市：探索將公共數(shù)據(jù)授權運營納入政府國有資源有償使用范圍，反哺財政預算收入

杭州市人民政府印發(fā)杭州市公共數(shù)據(jù)授權運營實施方案（試行）的通知，其中通知提出：

目標為2023年底前，完成公共數(shù)據(jù)授權運營平臺（以下簡稱授權運營平臺）搭建，發(fā)布首批公共數(shù)據(jù)授權運營重點領域，建立公共數(shù)據(jù)授權、加工、經營、安全監(jiān)管等工作機制。2025年底前，迭代升級授權運營平臺，形成一批有價值、可推廣的數(shù)據(jù)產品和服務，培育一批公共數(shù)據(jù)授權運營生態(tài)企業(yè)，構建公共數(shù)據(jù)產權、流通交易、收益分配、安全治理等數(shù)據(jù)基礎制度。

六、廣西：擴大REITs儲備項目，發(fā)行基礎設施公募REITs最高補貼100萬

七、云南紅河州：由州委牽頭成立債務委員會，出臺州級防風化債具體工作方案

出臺化債方案。由州委牽頭成立州委債務委員會，學習浙江、山東等先進地區(qū)化債經驗，出臺州級防風化債具體工作方案，明確州屬國企改革發(fā)展和防風化債的任務清單及機制保障，強調對州屬標志性風險企業(yè)的債務化解，避免風險影響外溢。按照“調結構、降成本”的政策大方向，由州政府同債權銀行談判爭取債務延期、置換和重組。

明晰產權歸屬。按照“一企一策”原則，采取混改、兼并、重組、破產、關閉等多種方式，推動國有資本有序進退，打破州、縣（市）界限進行聯(lián)動。利用州級國企平臺信用，將各縣（市）的資源資產統(tǒng)籌轉化為資本，提升全州融資能力。針對無產權證明無法形成實際有效資產的問題，依法依規(guī)對國有企業(yè)持有的資產進行確權。

有力整合資源。在全州建立特許經營權清單，按國企性質將特許經營權注入優(yōu)質國企，增強企業(yè)核心競爭力，幫助國企渡過難關。針對國企轉貸資金難收回問題，統(tǒng)籌協(xié)調從州級以上層面共同研討契合共同利益、行之有效的解決對策，制定雙方接受的中長期還貸計劃，建立適宜的約束機制，幫助縣市和州屬國企在未來一段時期內收回轉貸資金貸款。

努力破解難題。針對轉借州級、縣市往來資金長期出現(xiàn)逾欠和州屬國企轉借逾期無法歸還等問題，按照中央關于防范地方國有企事業(yè)單位“平臺化”的要求，依法依規(guī)加快推進州屬國企歷史遺留問題排查，加快化解進度。