資訊丨廣西：將財(cái)政較為困難的縣納入自治區(qū)直管縣范圍，強(qiáng)化對(duì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)等政府派出機(jī)構(gòu)舉債融資約束
時(shí)間：2024-06-18 13:50:06 來(lái)源：城望集團(tuán) 作者：城望集團(tuán) 已閱：0次
來(lái)源：廣西壯族自治區(qū)人民政府
據(jù)廣西壯族自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)自治區(qū)以下財(cái)政體制改革工作的實(shí)施意見》要求不得以考核評(píng)比、下達(dá)任務(wù)、要求配套資金等任何形式，變相增加下級(jí)支出責(zé)任或向下級(jí)轉(zhuǎn)嫁支出責(zé)任，避免加重下級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)和影響下級(jí)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣西“五個(gè)更大”重要要求、視察廣西“4·27”重要講話和對(duì)廣西工作系列重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，緊緊圍繞自治區(qū)第十二次黨代會(huì)提出的“1＋1＋4＋3＋N”目標(biāo)任務(wù)體系，按照深化財(cái)稅體制改革和建立現(xiàn)代財(cái)政制度的總體要求，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面規(guī)范，因地制宜、激勵(lì)相容，穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新”的基本原則，進(jìn)一步理順自治區(qū)以下政府間財(cái)政關(guān)系，用3至5年時(shí)間建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財(cái)力分布相對(duì)均衡、基層保障更加有力的自治區(qū)以下財(cái)政體制，促進(jìn)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)新時(shí)代壯美廣西提供堅(jiān)強(qiáng)財(cái)力保障。清晰界定自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任（一）合理劃分自治區(qū)以下各級(jí)財(cái)政事權(quán)。根據(jù)基本公共服務(wù)受益范圍、信息管理復(fù)雜程度等事權(quán)屬性，清晰界定自治區(qū)以下各級(jí)財(cái)政事權(quán)。適度強(qiáng)化教育、科技研發(fā)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、糧食安全、跨市縣重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域（流域）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、國(guó)土空間規(guī)劃及用途管制、防范和督促化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面的自治區(qū)財(cái)政事權(quán)。將直接面向基層、由基層政府提供更為便捷有效的社會(huì)治安、市政交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)村公路、公共設(shè)施管理等基本公共服務(wù)確定為市縣級(jí)財(cái)政事權(quán)。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳，自治區(qū)其他有關(guān)部門）（二）明晰界定自治區(qū)以下各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任。按照政府間財(cái)政事權(quán)劃分，合理確定自治區(qū)以下各級(jí)財(cái)政承擔(dān)的支出責(zé)任。自治區(qū)本級(jí)財(cái)政事權(quán)由自治區(qū)人民政府承擔(dān)支出責(zé)任，市縣級(jí)財(cái)政支出責(zé)任根據(jù)其履行的財(cái)政事權(quán)確定。共同財(cái)政事權(quán)要逐步明確劃分自治區(qū)、市、縣各級(jí)支出責(zé)任，按照減輕基層負(fù)擔(dān)、體現(xiàn)區(qū)域差別的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況、支出成本等因素差別化確定不同區(qū)域的市縣級(jí)財(cái)政支出責(zé)任。推動(dòng)建立共同財(cái)政事權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)按比例分擔(dān)支出責(zé)任，推進(jìn)同一市縣不同領(lǐng)域的財(cái)政支出責(zé)任分擔(dān)比例統(tǒng)一。上級(jí)財(cái)政事權(quán)確需委托下級(jí)履行的，要足額安排資金，共同財(cái)政事權(quán)或下級(jí)獨(dú)立財(cái)政事權(quán)在工作部署時(shí)要充分考慮下級(jí)財(cái)政承受能力，不得以考核評(píng)比、下達(dá)任務(wù)、要求配套資金等任何形式，變相增加下級(jí)支出責(zé)任或向下級(jí)轉(zhuǎn)嫁支出責(zé)任，避免加重下級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)和影響下級(jí)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。各市制定涉及增加縣（市、區(qū)）財(cái)政支出的政策時(shí)，應(yīng)及時(shí)征求自治區(qū)業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門意見。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳，自治區(qū)其他有關(guān)部門，各市人民政府）（三）扎實(shí)推進(jìn)自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。進(jìn)一步完善自治區(qū)已出臺(tái)的基本公共服務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、自然資源、公共文化、應(yīng)急救援等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。2023年底前，各市對(duì)照自治區(qū)已出臺(tái)的改革方案，制定本地區(qū)相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案，在統(tǒng)一制度框架內(nèi)，分級(jí)明確財(cái)政事權(quán)、保障方式等；以后年度根據(jù)中央和自治區(qū)部署要求，高質(zhì)量落實(shí)各領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革任務(wù)。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳，自治區(qū)其他有關(guān)部門，各市人民政府）（一）進(jìn)一步理順自治區(qū)與市縣收入劃分。1．合理劃分自治區(qū)與市縣財(cái)政收入。稅基流動(dòng)性強(qiáng)、區(qū)域間分布不均、年度間收入波動(dòng)較大的稅收收入由自治區(qū)與市縣按比例分享，并由自治區(qū)本級(jí)分享較高比例。金融業(yè)增值稅地方分享部分作為自治區(qū)本級(jí)收入。將稅基較為穩(wěn)定、地域?qū)傩悦黠@的稅收收入作為市縣級(jí)收入。對(duì)森林植被恢復(fù)費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等自治區(qū)收繳后按比例返還市縣的非稅收入，逐步實(shí)行就地按比例分級(jí)入庫(kù)。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳，自治區(qū)其他有關(guān)部門）2．適度增強(qiáng)自治區(qū)本級(jí)調(diào)控能力。自治區(qū)本級(jí)適當(dāng)參與資源稅收入分享，結(jié)合資源集中度、資源稅收入規(guī)模、區(qū)域間均衡度等因素確定自治區(qū)本級(jí)分享比例。自治區(qū)本級(jí)因規(guī)范財(cái)政體制集中的收入增量，全部用于增加對(duì)下級(jí)特別是縣級(jí)的一般性轉(zhuǎn)移支付。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳，各市、縣人民政府）3．完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制。結(jié)合實(shí)際完善自治區(qū)以下增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制，按規(guī)定合理調(diào)整增值稅留抵退稅的調(diào)庫(kù)清算節(jié)奏，緩解退稅相對(duì)集中市縣的退稅壓力，確保退稅政策及時(shí)準(zhǔn)確落實(shí)到位。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳，各市、縣人民政府）（二）逐步規(guī)范設(shè)區(qū)市與所轄城區(qū)之間的收入關(guān)系。各市要規(guī)范與所轄城區(qū)的收入劃分，結(jié)合各稅種稅基分布、收入規(guī)模、區(qū)域間均衡度等因素合理確定各稅種分享比例。除按規(guī)定上繳財(cái)政的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益外，全面取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分政府間收入的做法，自2024年起逐步實(shí)行規(guī)范的收入分享方式。對(duì)非稅收入（含國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入）可采取總額分成、分類分成、增量分成等分享方式，逐步加以規(guī)范。同一稅費(fèi)收入在設(shè)區(qū)市與所轄城區(qū)之間的歸屬和分享比例原則上應(yīng)逐步統(tǒng)一。（責(zé)任單位：各市人民政府）1．加強(qiáng)財(cái)政收入預(yù)算和執(zhí)行管理。結(jié)合稅源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等實(shí)際合理編制各級(jí)收入預(yù)算（含國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入預(yù)算），建立各級(jí)收入預(yù)算報(bào)送上級(jí)財(cái)政部門備案制度。依法依規(guī)征稅收費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)、收“過(guò)頭稅費(fèi)”和亂收費(fèi)，嚴(yán)禁非稅收入混庫(kù)，不得違規(guī)對(duì)稅費(fèi)收入指標(biāo)進(jìn)行考核排名。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳，自治區(qū)其他有關(guān)部門，各市、縣人民政府）2．清理規(guī)范收入返還政策。除國(guó)家另有規(guī)定外，逐步取消對(duì)各類區(qū)域的財(cái)政收入全留或增量返還政策，確需支持的通過(guò)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付安排。逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)和與稅費(fèi)收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳，自治區(qū)其他有關(guān)部門，各市、縣人民政府）
完善自治區(qū)以下轉(zhuǎn)移支付制度
（一）厘清轉(zhuǎn)移支付功能定位，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。1．優(yōu)化一般性轉(zhuǎn)移支付管理。一般性轉(zhuǎn)移支付用于均衡區(qū)域間基本財(cái)力配置，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以及擔(dān)負(fù)國(guó)家安全、生態(tài)保護(hù)、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等職責(zé)的重要功能區(qū)域傾斜，不指定具體支出用途，由市、縣人民政府統(tǒng)籌安排使用。自治區(qū)和設(shè)區(qū)市要建立一般性轉(zhuǎn)移支付合理增長(zhǎng)機(jī)制，結(jié)合財(cái)力狀況、均衡區(qū)域間財(cái)力需要，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳，自治區(qū)其他有關(guān)部門，各市、縣人民政府）2．優(yōu)化共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付管理。共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相銜接，用于履行本級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任，各級(jí)人民政府要確保上級(jí)撥付的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金全部安排用于履行相應(yīng)財(cái)政事權(quán)。編制預(yù)算時(shí)，共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付暫列一般性轉(zhuǎn)移支付。各級(jí)人民政府根據(jù)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任分擔(dān)比例、常住人口規(guī)模、區(qū)域面積等，結(jié)合政策需要和財(cái)力情況等，足額安排共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，落實(shí)各級(jí)支出責(zé)任，確保共同財(cái)政事權(quán)履行到位。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳，自治區(qū)其他有關(guān)部門，各市、縣人民政府）3．優(yōu)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付用于辦理特定事項(xiàng)、引導(dǎo)市縣干事創(chuàng)業(yè)等，市、縣人民政府要按照上級(jí)政府規(guī)定的用途安排使用，嚴(yán)禁違規(guī)挪用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。合理控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付新增項(xiàng)目和資金規(guī)模，逐步退出市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的相關(guān)領(lǐng)域，整合政策目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項(xiàng)目。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳，自治區(qū)其他有關(guān)部門，各市、縣人民政府）（二）加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付分配管理，提高資金使用效益。1．科學(xué)分配各類轉(zhuǎn)移支付資金。建立健全自治區(qū)以下轉(zhuǎn)移支付體系，根據(jù)財(cái)政事權(quán)屬性，加大對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)的支持力度。貫徹政府過(guò)緊日子的要求，堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則，按照規(guī)范的管理辦法，圍繞政策目標(biāo)主要采用因素法或項(xiàng)目法分配各類轉(zhuǎn)移支付資金。采用因素法分配的資金，應(yīng)選擇與財(cái)政收支政策有較強(qiáng)相關(guān)性的因素，賦予不同因素相應(yīng)權(quán)重或標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實(shí)際情況運(yùn)用財(cái)政困難程度、支出成本差異、績(jī)效結(jié)果等系數(shù)加以調(diào)節(jié)，采取公式化方式測(cè)算，體現(xiàn)明確的政策導(dǎo)向和支持重點(diǎn)。確需以項(xiàng)目形式下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付可采用項(xiàng)目法分配資金，必須遵循公平、公正、公開的原則，結(jié)合實(shí)際采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審等方式，按照規(guī)范程序和集中財(cái)力辦大事的原則分配；跨年度項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度分年下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳，自治區(qū)其他有關(guān)部門，各市、縣人民政府）2．健全完善保障與激勵(lì)并重的轉(zhuǎn)移支付制度。圍繞“兜底線、促均衡、保重點(diǎn)”目標(biāo)，調(diào)整自治區(qū)以下轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，優(yōu)化橫向、縱向財(cái)力格局，推動(dòng)財(cái)力下沉，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力，推動(dòng)落實(shí)中央和自治區(qū)重大決策部署。加大轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)力度，在轉(zhuǎn)移支付資金分配與下級(jí)政府提供基本公共服務(wù)成本相銜接的同時(shí)，對(duì)努力程度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、財(cái)稅貢獻(xiàn)大、資金使用績(jī)效好的下級(jí)政府加大激勵(lì)力度，強(qiáng)化績(jī)效管理。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳，自治區(qū)其他有關(guān)部門，各市、縣人民政府）建立健全自治區(qū)以下財(cái)政體制調(diào)整機(jī)制（一）建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)事務(wù)管理及執(zhí)行方式、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等客觀實(shí)際，動(dòng)態(tài)調(diào)整自治區(qū)以下各級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。健全共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政自給率變化、保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等情況，適時(shí)調(diào)整自治區(qū)以下各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任分擔(dān)比例。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳，自治區(qū)其他有關(guān)部門，各市人民政府）（二）穩(wěn)步推進(jìn)收入劃分調(diào)整。探索建立自治區(qū)以下區(qū)域間均衡度評(píng)估機(jī)制，定期開展評(píng)估。根據(jù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整情況，結(jié)合自治區(qū)以下區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)政收入分布和規(guī)模、財(cái)政收支均衡度等變化和優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)等要求，適時(shí)穩(wěn)步調(diào)整自治區(qū)以下政府間收入劃分。自治區(qū)通過(guò)合理調(diào)整收入分享方式或分享比例等辦法，抑制收入虛收空轉(zhuǎn)行為。自治區(qū)以下各級(jí)政府財(cái)政體制調(diào)整，涉及收入和支出項(xiàng)目的劃分以及上解等具體辦法，應(yīng)依法報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳，各市人民政府）（三）加強(qiáng)各類轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)管理。建立轉(zhuǎn)移支付清單制度，嚴(yán)格各類轉(zhuǎn)移支付設(shè)立條件和決策程序，健全轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。根據(jù)自治區(qū)以下區(qū)域間均衡度等變化，及時(shí)調(diào)整完善各類轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法。加強(qiáng)資金績(jī)效管理和監(jiān)督，完善轉(zhuǎn)移支付資金使用事前績(jī)效評(píng)估和事中績(jī)效監(jiān)控，探索建立以共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)的后評(píng)價(jià)制度，將績(jī)效評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策、安排預(yù)算、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。強(qiáng)化各類轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付、使用監(jiān)管，科學(xué)高效、規(guī)范合理用好資金。健全財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，將與中央財(cái)政直達(dá)資金對(duì)應(yīng)的各級(jí)財(cái)政資金納入直達(dá)范圍，加快資金分配下達(dá)，專項(xiàng)調(diào)撥資金，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)控，根據(jù)支出輕重緩急和項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度統(tǒng)籌安排支出，更好發(fā)揮惠企利民作用。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳，自治區(qū)其他有關(guān)部門，各市、縣人民政府）規(guī)范自治區(qū)以下財(cái)政管理（一）強(qiáng)化市對(duì)城區(qū)財(cái)政管理。各市要進(jìn)一步落實(shí)對(duì)城區(qū)財(cái)政管理的主體責(zé)任，不斷理順市與城區(qū)收入劃分，清晰界定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，加大對(duì)城區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)日常監(jiān)管和指導(dǎo)，統(tǒng)籌推動(dòng)城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小財(cái)政困難城區(qū)與市本級(jí)及其他城區(qū)之間的差距。自治區(qū)財(cái)政廳定期分析評(píng)估各市本級(jí)和所轄城區(qū)的人均財(cái)力、人均一般公共預(yù)算支出等指標(biāo)，研究將市對(duì)城區(qū)財(cái)政管理情況、評(píng)估結(jié)果等納入轉(zhuǎn)移支付測(cè)算、國(guó)庫(kù)庫(kù)款調(diào)度、新增政府債務(wù)限額分配、財(cái)政管理績(jī)效考核與激勵(lì)，督促引導(dǎo)和強(qiáng)化市對(duì)城區(qū)財(cái)政管理。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳，各市人民政府）（二）規(guī)范各類開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制。未單獨(dú)設(shè)立財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的開發(fā)區(qū)（含園區(qū)，下同）等預(yù)決算按照部門預(yù)決算管理，納入同級(jí)政府或設(shè)立該開發(fā)區(qū)市縣政府的部門預(yù)決算并單獨(dú)列示。單獨(dú)設(shè)立財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的開發(fā)區(qū)，參照實(shí)行獨(dú)立財(cái)政管理體制，預(yù)決算納入同級(jí)政府或設(shè)立該開發(fā)區(qū)市縣政府的預(yù)決算并單獨(dú)列示。各市縣在依法依規(guī)的前提下，可結(jié)合本地實(shí)際探索創(chuàng)新開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制模式，更好調(diào)動(dòng)各方面積極性。各市縣要加強(qiáng)開發(fā)區(qū)政府性債務(wù)管理，保持與財(cái)政管理體制相適應(yīng)，強(qiáng)化同級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)等政府派出機(jī)構(gòu)舉債融資約束和監(jiān)督，堅(jiān)決遏制政府隱性債務(wù)增量，合理控制政府債務(wù)規(guī)模，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府）（三）完善自治區(qū)財(cái)政直管縣改革。按照突出重點(diǎn)、利于發(fā)展、管理有效等要求，逐步調(diào)整優(yōu)化自治區(qū)財(cái)政直管縣的范圍和方式。對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿τ邢?、?cái)政較為困難的縣，納入自治區(qū)財(cái)政直管縣范圍。對(duì)由市管理更有利于加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、增強(qiáng)發(fā)展活力的縣，適度強(qiáng)化市的財(cái)政管理職責(zé)。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳，各市人民政府）（四）做實(shí)縣級(jí)“三?！北Ｕ蠙C(jī)制。建立健全縣級(jí)財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制。按照“縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶、自治區(qū)兜底”要求，縣級(jí)要堅(jiān)持“三保”預(yù)算編制優(yōu)先、預(yù)算執(zhí)行優(yōu)先和庫(kù)款保障優(yōu)先的“三個(gè)優(yōu)先”原則，全面落實(shí)“三保”主體保障責(zé)任；市履行幫扶責(zé)任，指導(dǎo)幫助所轄縣（市、區(qū)）筑牢兜實(shí)“三?！钡拙€；自治區(qū)履行兜底責(zé)任，研究制定自治區(qū)“三?！敝С龇秶捅Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，并重點(diǎn)向“三?！毙枨蟠?、財(cái)力覆蓋“三保”支出倍數(shù)低的縣（市、區(qū)）傾斜，支持基層全面落實(shí)“三?！必?zé)任。建立健全事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)對(duì)縣級(jí)“三?！敝С鲱A(yù)算安排方案的審核制度，強(qiáng)化“三?！敝С鲱A(yù)算執(zhí)行硬性約束。加強(qiáng)“三保”支出庫(kù)款保障和運(yùn)行監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化技術(shù)支撐，逐步實(shí)現(xiàn)“三?！眲?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)“三?！鳖A(yù)算編制、指標(biāo)下達(dá)、預(yù)算執(zhí)行、資金撥付全程貫通，實(shí)施全生命周期管理。加快消化存量財(cái)政暫付款，嚴(yán)控新增財(cái)政暫付款。結(jié)合實(shí)際逐步推動(dòng)“三?！毕嚓P(guān)轉(zhuǎn)移支付納入自治區(qū)對(duì)下直達(dá)資金范圍。做好“三保”風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳，各市、縣人民政府）（五）推動(dòng)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作提質(zhì)增效。加強(qiáng)財(cái)力薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出保障，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的支持力度。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進(jìn)一步研究完善財(cái)政管理，健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制相匹配，順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的財(cái)政管理體制，激發(fā)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和依法理財(cái)積極性。結(jié)合預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、國(guó)有資產(chǎn)管理等監(jiān)督，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理效率和水平。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳，各市、縣人民政府）
堅(jiān)持自治區(qū)對(duì)全區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)總責(zé)，自治區(qū)以下各級(jí)黨委和政府按屬地原則和管理權(quán)限對(duì)本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各負(fù)其責(zé)。落實(shí)自治區(qū)人民政府責(zé)任，按屬地原則和管理權(quán)限壓實(shí)市縣主體責(zé)任，通過(guò)增收節(jié)支、盤活變現(xiàn)資產(chǎn)資源等方式化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)降低償債負(fù)擔(dān)。嚴(yán)禁以企業(yè)債務(wù)形式增加政府隱性債務(wù)，嚴(yán)禁通過(guò)金融機(jī)構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債，堅(jiān)決查處違法違規(guī)舉債行為。健全政府債務(wù)限額分配機(jī)制，一般債務(wù)限額應(yīng)與一般公共預(yù)算收入相匹配；專項(xiàng)債務(wù)限額應(yīng)與政府性基金預(yù)算收入及項(xiàng)目收益等相匹配，并結(jié)合各市縣專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、存量債務(wù)化解和專項(xiàng)債券資金使用績(jī)效建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡，完善專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單和違規(guī)使用專項(xiàng)債券處理處罰機(jī)制。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳，自治區(qū)其他有關(guān)部門，各市、縣人民政府）
