來(lái)源：麗莎聞道

意見(jiàn)提出了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的“六項(xiàng)總體要求”：

1. 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
2. 推動(dòng)全面覆蓋。
3. 支持企業(yè)發(fā)展。
4. 體現(xiàn)全民共享。
5. 優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。
6. 提升預(yù)算績(jī)效。

意見(jiàn)對(duì)建設(shè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度提出了三個(gè)方面的具體內(nèi)容：

1. 完善國(guó)有資本收益上交機(jī)制
2. 提升國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出效能
3. 完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作。

在完善國(guó)有資本收益上交機(jī)制方面，有以下幾個(gè)要點(diǎn)：

1. 擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算覆蓋范圍。政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)（部門）等履行出資人職責(zé)的企業(yè)（即一級(jí)企業(yè)），應(yīng)按規(guī)定上交國(guó)有資本收益，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。國(guó)有資本收益包括：國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司應(yīng)交利潤(rùn)、國(guó)有控股和參股企業(yè)國(guó)有股股息紅利、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)清算收入。
2. 健全國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司收益上交機(jī)制。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司以年度歸屬于母公司所有者的凈利潤(rùn)為基礎(chǔ)，依法扣除以前年度未彌補(bǔ)虧損、提取的法定公積金等后，按一定比例計(jì)算上交收益。
   各級(jí)政府要根據(jù)行業(yè)、企業(yè)類型等，完善國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司上交收益比例分類分檔規(guī)則，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
3. 優(yōu)化國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股收益上交機(jī)制。政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)（部門）以及有關(guān)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱出資人單位）研究提出國(guó)有控股、參股企業(yè)利潤(rùn)分配意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整總體要求，企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段、財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展規(guī)劃以及其他股東意見(jiàn)等，所提意見(jiàn)的利潤(rùn)分配原則上不低于同類國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司收益上交水平。出資人單位應(yīng)督促國(guó)有控股企業(yè)依法及時(shí)制定利潤(rùn)分配方案，股東（大）會(huì)審議決定上年利潤(rùn)分配方案的時(shí)間原則上不晚于當(dāng)年9月底，利潤(rùn)分配方案通過(guò)后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)按規(guī)定上交國(guó)有股股息紅利。
4. 加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入管理。上年結(jié)余資金應(yīng)一并納入收入預(yù)算編制范圍。要確保利潤(rùn)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，及時(shí)足額申報(bào)和上交收益，按照政策規(guī)定免交收益的應(yīng)當(dāng)零申報(bào)。規(guī)范完善國(guó)有資本收益上交渠道和方式。劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；?/strong>的國(guó)有資本，其收益不納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。

在提升國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出效能方面，有以下幾個(gè)要點(diǎn)：

1. 優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

• 增強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障，強(qiáng)化資本金注入，提高資金配置效率，更好發(fā)揮對(duì)重要行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。
• 重點(diǎn)用于落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，保障國(guó)家戰(zhàn)略、安全等需要，支持國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)下級(jí)政府特定事項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付等。

1. 加強(qiáng)支出管理。

• 要強(qiáng)化支出預(yù)算審核和管理，堅(jiān)持政策導(dǎo)向，區(qū)分輕重緩急，提升資金安排使用的科學(xué)性、有效性和精準(zhǔn)性。
• 嚴(yán)格預(yù)算約束，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無(wú)預(yù)算安排支出。
• 資金撥付嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。
• 資本性支出應(yīng)及時(shí)按程序用于增加資本金，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)增資有關(guān)規(guī)定，落實(shí)國(guó)有資本權(quán)益，資金注入后形成國(guó)家股權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，由企業(yè)按規(guī)定方向和用途統(tǒng)籌使用，一般無(wú)需層層注資，確需收回的依法履行減資程序。
• 費(fèi)用性支出要嚴(yán)格按規(guī)定使用，結(jié)余資金主動(dòng)交回財(cái)政。

1. 推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。

• 建立對(duì)重大支出政策的事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。
• 探索開(kāi)展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算整體績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略情況、支出結(jié)構(gòu)、政策效果等。

在完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作方面，有以下幾個(gè)要點(diǎn)：

1. 加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)名錄管理。
2. 完善預(yù)算編報(bào)。
3. 主動(dòng)接受人大和審計(jì)監(jiān)督。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的其他制度規(guī)定