最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》。此次司法解釋著眼于加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、提高政府行政履職能力，正式實(shí)施后，以“政府換屆”等理由違約侵權(quán)將擔(dān)責(zé)。

《規(guī)定》第四條明確，“因行政協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等發(fā)生糾紛，公民、法人或者其他組織作為原告，以行政機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。”最高人民法院行政庭庭長(zhǎng)黃永維透露，因以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

此次司法解釋關(guān)注“新官不理舊賬”，體現(xiàn)了對(duì)此類問(wèn)題治理的不斷深化。“新官不理舊賬”，表面上是政府權(quán)力、公共權(quán)力的“交接”出了問(wèn)題，實(shí)際上還是不擔(dān)當(dāng)、不作為、不負(fù)責(zé)。

“不履行或者不正確履行職責(zé)，造成損失或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分?！薄吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)對(duì)不作為慢作為、“任性甩鍋”的行為作出了禁止性規(guī)定。

新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》也將“領(lǐng)導(dǎo)巡視巡察工作不力，落實(shí)巡視巡察整改要求走過(guò)場(chǎng)、不到位，該問(wèn)責(zé)不問(wèn)責(zé)”等“新官不理舊賬”納入問(wèn)責(zé)范圍，確保用好追責(zé)問(wèn)責(zé)利器。

從十九屆中央首輪巡視情況看，未將糾正老問(wèn)題作為履新履職、推動(dòng)突破的抓手和機(jī)遇等整改落實(shí)不到位的問(wèn)題不同程度存在。對(duì)此，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員對(duì)整改落實(shí)提出嚴(yán)格要求，被巡視單位黨委（黨組）書記對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題要直接抓、抓具體、抓到底，對(duì)整改落實(shí)不到位和巡視新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要一體整改，決不能“新官不理舊賬”。

整治不擔(dān)當(dāng)不作為問(wèn)題，也是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展的專項(xiàng)整治內(nèi)容之一。

“‘新官不理舊賬’主觀上是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)淡薄、契約觀念欠缺，但客觀上還是因?yàn)橄鄬?duì)人缺乏有效、便捷的救濟(jì)渠道?！兑?guī)定》將此類問(wèn)題的治理上升到了法律層面，并提供了明確的司法救濟(jì)方案?！蔽髂险ù髮W(xué)教授譚宗澤說(shuō)，“新官不理舊賬”不僅僅是推諉扯皮的工作作風(fēng)問(wèn)題，違規(guī)違紀(jì)又違法。對(duì)不理“舊賬”的“新官”必須依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，確保行政機(jī)關(guān)按照行政協(xié)議約定兌現(xiàn)政策承諾，助力誠(chéng)信政府建設(shè)。

領(lǐng)導(dǎo)干部須知丨“新官不理舊賬”到底違了什么法？

《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》針對(duì)我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，特別針對(duì)一些地方政府政策不連續(xù)，“新官不理舊賬”問(wèn)題，提出“不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任”。去年全國(guó)兩會(huì)的政府工作報(bào)告中也指出，政府要信守承諾，決不能“新官不理舊賬”。

所謂“新官不理舊賬”，是指同級(jí)的新一屆政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員更替后，不承認(rèn)上一屆政府和領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)公民和市場(chǎng)主體作出的合同、承諾、債務(wù)等行為。這些年，在地方治理中，“新官不理舊賬”還時(shí)有發(fā)生，不僅影響投資者投資積極性，而且會(huì)直接侵害人民群眾利益，極大地?fù)p害政府的公信力，甚至激化社會(huì)矛盾、引發(fā)社會(huì)沖突。

對(duì)“舊賬”的態(tài)度，既考驗(yàn)“新官”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力?！靶鹿俨焕砼f賬”不僅是一個(gè)“政德”問(wèn)題，而且是一個(gè)“合法性”問(wèn)題?！靶鹿俨焕砼f賬”既不守信也不守法。

首先，“新官不理舊賬”違反了信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。所謂信賴?yán)姹Ｗo(hù)是指：行政決定一旦作出，就具有國(guó)家的公定力，法律要求包括政府在內(nèi)的各方當(dāng)事人信守承諾，彼此信任。行政相對(duì)人基于對(duì)行政決定的信任和依賴而產(chǎn)生的利益，要受到保護(hù)。禁止行政機(jī)關(guān)以任何借口任意改變既有的行政決定，如確實(shí)基于明顯重大公共利益的需要而收回某項(xiàng)權(quán)利或者利益，也必須給予受益相對(duì)人補(bǔ)償，以免讓行政相對(duì)人承擔(dān)政府自身違法的責(zé)任。

其次，“新官不理舊賬”違反了《合同法》規(guī)定。當(dāng)政府及其職能部門作為一方當(dāng)事人與相關(guān)市場(chǎng)主體存在合同關(guān)系(包括政府購(gòu)買服務(wù))時(shí)，“新官不理舊賬”明顯與《合同法》相悖。《合同法》第76條規(guī)定：“合同生效后，當(dāng)事人不得因姓名、名稱的變更或者法定代表人、負(fù)責(zé)人、承辦人的變動(dòng)而不履行合同義務(wù)。”當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照誠(chéng)信原則全面履行合同義務(wù)。企業(yè)與政府之間的合同是法人之間的契約，并不是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與政府負(fù)責(zé)人的私人約定，即便政府負(fù)責(zé)人已經(jīng)改變身份、不在其位，但政府作為合同主體沒(méi)有變，法人之間的合法契約也必須依法繼續(xù)履行。所以，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門依法作出的規(guī)劃、行政決定、優(yōu)惠政策、合同等不得隨意改變。

新官如何理舊賬?一是樹立誠(chéng)信意識(shí)和契約精神，確立“新官必理舊賬”的原則。鄧小平曾說(shuō)，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。誠(chéng)信是法治社會(huì)和以德治國(guó)的基本要求。企業(yè)與政府簽訂合同，既是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信任，更是對(duì)政府履約能力和誠(chéng)信的認(rèn)可。政府欠賬不是合同上簽字領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人所欠“私賬”，而是“公賬”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，新官理不理舊賬是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾的試金石。抓好誠(chéng)信守約教育是一種事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立政府必須帶頭講誠(chéng)信守契約的觀念，政府工作人員帶頭講誠(chéng)信守契約的意識(shí)和自覺性越強(qiáng)，政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的示范表率作用就發(fā)揮得越充分。

二是對(duì)于合法的舊賬與違法的舊賬必須區(qū)別對(duì)待。合法的賬一律要理，必須理。如確實(shí)存在“舊賬”違法的現(xiàn)象，則要區(qū)分“舊賬”違法的具體情況，根據(jù)違法或過(guò)錯(cuò)進(jìn)行處理，依法變更或撤銷合同。《合同法》第58條規(guī)定：“合同無(wú)效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！比绻钦脑手Z違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，可以通過(guò)法律程序確認(rèn)政府允諾無(wú)效，但政府必須承擔(dān)賠償責(zé)任，千萬(wàn)不得一方面宣布政府行為違法無(wú)效，另一方面又處罰相對(duì)方企業(yè)。如果政府沒(méi)有違法，只因公共利益而需變更或撤銷合同，那就應(yīng)當(dāng)按照法定原則和程序，對(duì)遭受損失的公民、法人依法進(jìn)行補(bǔ)償。政府簽合同一定要慎重、嚴(yán)謹(jǐn)，充分調(diào)查論證，約束性的條件、不可抗力的因素都要簽清楚，觸碰法律紅線的項(xiàng)目不能簽。對(duì)人民群眾而言，不論前任還是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部的行為都是政府行為，政府不能充當(dāng)自己“舊賬”糾紛的裁判者。

三是建立處理新舊“官”賬務(wù)交接的工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的交接，是基于崗位職能所派生的事權(quán)的交接，是政府權(quán)力、公共權(quán)力的交接，是職責(zé)、承諾的交接。各級(jí)人民政府對(duì)其職能部門的賬務(wù)監(jiān)督是行政隸屬關(guān)系中的應(yīng)有之義，要建立和完善各級(jí)人民政府對(duì)其職能部門系統(tǒng)內(nèi)“新舊賬”的監(jiān)督、清理、糾錯(cuò)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部要落實(shí)“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)的賬務(wù)履行監(jiān)督責(zé)任。要加強(qiáng)離任審計(jì)，對(duì)前任留下的“舊賬”做一個(gè)科學(xué)評(píng)估，對(duì)不理“舊賬”的“新官”嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。