來源：中國經營報
布局元宇宙、掘金數字經濟……隨著新質生產力成為經濟高質量發(fā)展熱詞，大量城投公司亦開始通過布局新質生產力相關業(yè)務力求平臺轉型、資產盤活。當新一輪國企改革“碰撞”新質生產力后，兩者將形成怎樣的發(fā)展合力？中國國資國企研究院院長、國資委研究中心原副主任彭建國在接受《中國經營報》記者采訪時表示：“城投平臺發(fā)展新質生產力，需要與新一輪國企改革目標相適應，通過市場化道路，實現科技創(chuàng)新、產業(yè)引領、安全支撐等發(fā)展目標?！?/span>
2023年6月印發(fā)的《國有企業(yè)改革深化提升行動方案（2023—2025年）》，明確了今后三年國企改革的任務書、時間表和路線圖。2023年7月，全國國有企業(yè)改革深化提升行動動員部署電視電話會議召開，標志著新一輪國企改革深化提升行動正式啟動。新一輪國企改革已經啟動9個月，與此同時，2024年，新質生產力成為國企發(fā)展的重點領域。對此，二者如何有機銜接，采訪中，有多位行業(yè)人士認為，城投公司應該以亮明市場化主體身份作為切口，主動擁抱市場的同時，加快對接新質生產力業(yè)務，實現轉型升級高質量發(fā)展。有關數據顯示，截至2022年年底，開展任期制和契約化管理的央企和地方各級子企業(yè)的比例已超過99%，央企各級企業(yè)末等調整和不勝任退出的管理人員達到了6.9%，已開展中長期激勵的央企子企業(yè)占具備條件子企業(yè)的比例已達94.8%。基于以上數據，彭建國認為，國有企業(yè)經營機制發(fā)生了重大變化，大多數國有企業(yè)已經成為獨立自主經營的市場主體。2024年以來，不少城投公司也在亮明市場主體身份，以求能夠更好融入市場實現平臺轉型升級。江西一家城投公司負責人認為，一方面新一輪國企改革將國有企業(yè)打造成為獨立自主經營的市場主體。另一方面發(fā)展新質生產力就是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)。厘清兩者之間的關系，才能夠更好發(fā)展新質生產力?！笆紫葘τ诔峭豆緛碚f，亮明市場化主體身份，并不意味著與地方政府徹底脫鉤，而是更好地探尋市場化道路，尤其是與地方特色相結合，打造具有清晰戰(zhàn)略的主要業(yè)務。那么，對于各地來說，新質生產力是未來布局的重要領域，地方政府布局新質生產力產業(yè)離不開城投公司的支持和建設，所以，從發(fā)展新質生產力的角度來看，亮明市場化主體的城投公司更有利于發(fā)展新質生產力，與地方政府相互協(xié)作也變得更加緊密?！?/span>值得注意的是，目前已經有城投公司在亮明市場化主體身份的同時，聚焦主責主業(yè)，培育新質生產力，聚焦戰(zhàn)略新興產業(yè)，創(chuàng)新轉型發(fā)展模式。天津一家城投公司負責人在接受記者采訪時說：“目前公司的主要工作有3項，一是盤活存量資產，二是培育增量資產，三是提升轉型質量。這3項工作其實就是將存量資源轉化為優(yōu)質增量，這與加快形成新質生產力密不可分?！?/span>在一些業(yè)內人士看來，亮明市場化主體身份，接下來重要的環(huán)節(jié)就是找尋適合自己的賽道。國務院國資委數據顯示，2023年，中央企業(yè)實現營業(yè)收入39.8萬億元、利潤總額2.6萬億元、歸母凈利潤1.1萬億元，實現高質量的穩(wěn)步增長；累計完成固定資產投資（含房地產）5.09萬億元、同比增長11.4%，其中，戰(zhàn)略性新興產業(yè)完成投資2.18萬億元、同比增長32.1%；研發(fā)經費投入1.1萬億元，連續(xù)兩年破萬億元。針對以上數據，某東部省份一家AAA級城投公司負責人說：“我們重點關注了這組數據，中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域完成投資2.18萬億元、同比增長32.1%，在光伏制氫、碳纖維制造、汽車芯片等領域落地了一批重點項目，在激光制造、量子通信、衛(wèi)星互聯網等領域組建了一批新企業(yè)，在電子科技、新能源、生態(tài)環(huán)保、智能網聯汽車等領域推動了一批重組整合，新產業(yè)新業(yè)態(tài)正在成為企業(yè)的重要增長點。我們將在這些領域中找尋值得投資和拓展的業(yè)務板塊?！?/span>隨著新一輪國有企業(yè)改革啟動，國資央企的科技創(chuàng)新已經擺在突出位置。有關數據顯示，2013年以來，研發(fā)投入不斷加大，中央企業(yè)累計投入研發(fā)經費6 .2萬億元，超過全國三分之一，2022年研發(fā)投入首次突破1萬億元；創(chuàng)新平臺加快建設，打造國家級研發(fā)平臺764個，擁有全國重點實驗室91個。涌現出一大批具有世界先進水平的標志性重大創(chuàng)新成果。記者在采訪中了解到，城投產業(yè)布局雖然通過一系列重大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動了國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈、國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域集中，與此同時，國有資本比重趨于相對穩(wěn)定，經營效率有所提升，但有的仍存在布局方向不夠明確、主業(yè)不夠突出、服務國家戰(zhàn)略需求不夠緊密的問題，有的存在結構趨同、效率不高、質量提升慢等突出問題。對此，彭建國提出4點值得注意的問題：“一是當前我國國有企業(yè)整體資產收益率偏低，這雖然與國有企業(yè)所承擔的社會責任有一定關系，但也反映出國有企業(yè)在提高資產收益率方面還存在較大提升空間。二是我國現有國有經濟布局與中央要求的聚焦戰(zhàn)略安全、產業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能尚有一定差距，特別是在產業(yè)引領方面差距更加明顯。國有經濟在高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)布局上的優(yōu)勢并不明顯，特別是在戰(zhàn)略性新興產業(yè)比較集中的電子工業(yè)、信息技術服務業(yè)等領域，國有經濟的占比并不高，國有資本的產業(yè)引領作用不突出。三是國有企業(yè)利用新型舉國體制攻關重大科研創(chuàng)新課題，在許多核心科技方面取得了突破，然而在應對市場需求導向的科技創(chuàng)新方面，還存在明顯短板。特別是在一些新興經濟領域，國有企業(yè)對市場的變化和技術的整合再創(chuàng)造方面，對比民營企業(yè)和外資企業(yè)尚有一定差距。四是從布局優(yōu)化結構調整手段來看，過去我國國有經濟布局調整以行政捏合方式為主，市場機制發(fā)揮作用不夠?！?/span>對此，亦有不少城投行業(yè)人士認為，以上4點的進一步布局優(yōu)化將有助于實現城投公司的市場化運營機制，同時更好地發(fā)揮新質生產力的發(fā)展作用。除了完善體制機制外，在彭建國看來，改革開放以后，國有企業(yè)改革總體方向是市場化改革，要讓國有企業(yè)改革成為真正的市場主體，往往容易忽視其“國有”的特殊性，使有些方面對國有企業(yè)功能使命的發(fā)揮重視不夠。而且，功能使命性改革是新提出的一種類型的改革。因此，新一輪國企改革的重點，首先強調的是功能使命性改革，就是胸懷國之大者，增強國有企業(yè)服務國家戰(zhàn)略的核心功能。國有企業(yè)的核心功能，主要體現在國有企業(yè)科技創(chuàng)新、產業(yè)引領和安全支撐上?！巴ㄟ^‘新三年’的國企改革深化提升行動，實現‘三個明顯成效’目標任務和‘五個要求’。在增強國有企業(yè)服務國家戰(zhàn)略功能作用上取得明顯成效，在推動國有企業(yè)真正按市場化機制運營上取得明顯成效，在加快建設世界一流企業(yè)和培育‘專精特新’企業(yè)上取得明顯成效；把國有企業(yè)改革鍛造成高質量發(fā)展的主力軍、高水平科技自立自強的國家隊、構建現代化產業(yè)體系的排頭兵、富有活力的現代新國企、全面從嚴治黨的示范地。”
