伴隨城投化債持續(xù)推進，利差空間持續(xù)壓縮，信用分層優(yōu)勢不再。在融資政策嚴監(jiān)管下，城投已發(fā)生了“質(zhì)變”，城投債或會逐步退出歷史舞臺。隨之而來，城投轉(zhuǎn)型是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的必然選擇，也是地方政府2024年業(yè)務開展的重點，但業(yè)務轉(zhuǎn)型并非一朝一夕。
4月末，上交所組織召開了《固收業(yè)務培訓-城投企業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型專場》，這次會上透露出業(yè)內(nèi)對城投轉(zhuǎn)型的一些思考。多位業(yè)內(nèi)人士表示，在推進新質(zhì)生產(chǎn)力、促進產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展的背景下，城投轉(zhuǎn)型任務艱巨且迫切，更涉及從上到下的組織建設和激勵約束機制等。
城投債或臨謝幕，債市將迎來嶄新的時代。轉(zhuǎn)型方向很多，市場已有思考和部分實踐。
相關(guān)媒體記者訪問了多名業(yè)內(nèi)人士，整體認為，城投轉(zhuǎn)型需從實際出發(fā)，轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y模式，加強經(jīng)營性項目布局，不斷提高經(jīng)營性業(yè)務占比和收益，最終實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型目標。
業(yè)內(nèi)普遍認為，對于城投轉(zhuǎn)型路徑和目標，首先要結(jié)合自身資源稟賦明確業(yè)務定位，依靠自身經(jīng)營發(fā)展可以從支持性和資源性企業(yè)開展。
有業(yè)內(nèi)人士表示，支持性企業(yè)主要帶有民生屬性，比如供水供電的偏公益性業(yè)務，而資源性企業(yè)或是未來區(qū)域產(chǎn)業(yè)融資主力，其中自然資源是重要抓手，不過多數(shù)具有行政許可的特殊性。比如部分城投公司積極開展河道采砂業(yè)務，在一定程度上能降低基建投資總成本，同時開展砂石業(yè)務，也是能有效擴大城投公司現(xiàn)金流，獲得較好收益，目前是不少城投公司特別是區(qū)縣級城投轉(zhuǎn)型的重要轉(zhuǎn)型方向。
總量近12萬億的城投債 未來何去何從？
據(jù)Wind數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至4月26日，存續(xù)城投平臺數(shù)量2763家，較年初減少9家，城投債總量11.53萬億，較年初減少610.23億元。目前，城投債收益率普遍壓縮，收益率集中于3%以下，分層優(yōu)勢并不明顯?！百Y產(chǎn)荒”背景下，信用利差全線收窄至10%以下歷史分位數(shù)，各評級、期限之間利差相差不大。在各類監(jiān)管文件的約束下，城投普遍資金偏緊，整體發(fā)行規(guī)模也在持續(xù)下降，除“借新還舊”以外，新增融資項目審核趨嚴。“城投債不僅是在萎縮量變，而是發(fā)生了質(zhì)變，底層的邏輯變了?！币幻Y深業(yè)內(nèi)人士表示。在他看來，政府對城投化債，已經(jīng)從“誰家的孩子誰抱走”轉(zhuǎn)換到以特殊再融資債支持弱地區(qū)化解隱債模式，邏輯發(fā)生了巨大變化。隨之而來，必然推動城投債市場格局巨變，量會越來越少，品種會改變，“以后，沒有城投債，只有地方政府債和地方國企債”。如此一來，城投公司未來要么轉(zhuǎn)化為自負盈虧的產(chǎn)業(yè)國企，要么退出歷史舞臺。城投轉(zhuǎn)型，已經(jīng)被列入2024年地方政府重點開展的工作之一。從今年多個重點省市召開的工作會議中可以看出，地方政府多次提及重視防范化解地方債務風險，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，并制定相應化債方案，同時要求強化融資平臺管理、壓縮融資平臺數(shù)量。多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認為，未來監(jiān)管趨嚴是不爭事實，城投平臺作為城鎮(zhèn)化進程的產(chǎn)物，時代紅利已經(jīng)不再，或許該到說告別的時候。城投轉(zhuǎn)型難題，不能“虛假轉(zhuǎn)型”
對于城投轉(zhuǎn)型面臨的問題，一直是市場關(guān)注的熱點。一言以蔽之，就是城投平臺如何轉(zhuǎn)型能創(chuàng)造更多的經(jīng)營性收入。實踐中，許多城投公司的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，僅承擔為地方政府融通資金的職能，很難將政企有效分開，在運行的過程中缺乏獨立性。業(yè)內(nèi)人士表示，多數(shù)城投公司以“殼公司”的方式替政府運作，公司經(jīng)營目標、業(yè)務范圍、發(fā)展模式、融資方式均未完全市場化，仍受到很大約束，這是城投轉(zhuǎn)型在制度上的最大制約。國務院國資委黨委書記、主任郝鵬曾指出，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，是激發(fā)國有企業(yè)活力的重要保障，要深化政企分開、政資分開等，政府要從以前事無巨細全部參與的“保姆”、“管家”向抓大放小的出資人角色轉(zhuǎn)變。此外，不同于傳統(tǒng)制造業(yè)，城投公司的業(yè)務范圍集中在城市基礎設施建設、土地整理開發(fā)以及基礎公共服務等方面，涉及經(jīng)營性業(yè)務較少，并且項目回收期長、收益率低，導致其財務基本面較差，債務規(guī)模相對較大，此外債務信息不透明、期限結(jié)構(gòu)不合理等也是轉(zhuǎn)型需要直面的問題。與此同時，在前述上交所的培訓會上，業(yè)內(nèi)人士提出，城投轉(zhuǎn)型不能是虛假轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型，不能走資產(chǎn)騰挪的報表游戲，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)型后是否有自主經(jīng)營能力、滿足經(jīng)濟發(fā)展需要。有業(yè)內(nèi)學者認為，城投轉(zhuǎn)型并非一朝一夕，需循序漸進，建議“先維持后提升”，分兩步走：第一步，維持城投公司流動性、實現(xiàn)融資暢通，以時間換取空間，通過找準定位，明確核心主業(yè)，盡快上馬經(jīng)營性項目，獲取長期限、低成本資金，與此同時通過資產(chǎn)整合，充實資本實力。第二步，明確核心主業(yè)、打造“一主多元”的業(yè)務體系，提升其經(jīng)營能力、“造血”能力和盈利能力。轉(zhuǎn)型探索很多，砂石業(yè)務成為重要方向
業(yè)內(nèi)普遍認為，對于城投轉(zhuǎn)型路徑和目標，首先要結(jié)合自身資源稟賦明確業(yè)務定位，依靠自身經(jīng)營發(fā)展可以從支持性和資源性企業(yè)開展。
有業(yè)內(nèi)人士表示，支持性企業(yè)主要帶有民生屬性，比如供水供電的偏公益性業(yè)務，而資源性企業(yè)或是未來區(qū)域產(chǎn)業(yè)融資主力，其中自然資源是重要抓手，不過多數(shù)具有行政許可的特殊性。比如部分城投公司積極開展河道采砂業(yè)務，在一定程度上能降低基建投資總成本，同時開展砂石業(yè)務，也是能有效擴大城投公司現(xiàn)金流，獲得較好收益，目前是不少城投公司特別是區(qū)縣級城投轉(zhuǎn)型的重要轉(zhuǎn)型方向。此外，近年來，為改善盈利狀況、增強造血功能，一部分融資平臺在保持原有籌資建設開發(fā)職能的前提下，嘗試通過引進新增非資源性經(jīng)營業(yè)務實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，其中入股上市公司股權(quán)拓展了自身業(yè)務范圍也是一大途徑。如重慶市城市建設投資（集團）有限公司協(xié)議受讓省屬國企重慶建峰工業(yè)集團有限公司持有的上市公司重藥控股（000950）16.33%的股權(quán)，成為其第二大股東。又如主營建筑業(yè)及房地產(chǎn)銷售的成都興城集團，入主市級國企旗下的上市公司紅日藥業(yè)（300026），開拓了醫(yī)藥領域的戰(zhàn)略布局。南開經(jīng)濟研究院研究員佟巖認為，從理論上分析，融資平臺持股國資上市公司可以分享投資收益，改善自身的現(xiàn)金流和財務狀況，實現(xiàn)國有資本的保值增值，有益于降低債券投資者的風險補償要求。此外，城投平臺入股上市民企，紓困民企融資難的問題也是今年來城投轉(zhuǎn)型方向之一。據(jù)中泰固收團隊統(tǒng)計，2017年以來入股上市民企的城投公司數(shù)量逐年上升，從22家上升到2023年的139家。城投公司入股上市民企以中低行政層級（區(qū)縣級城投+地市級城投）和AA級城投為主，入股的上市公司中小規(guī)模（市值100億以下）占大多數(shù)。其中浙江、江蘇入股案例較多，分別為14家和12家。城投更傾向于入股小規(guī)模的上市民企，根據(jù)統(tǒng)計2023年入股市值100億以下的上市公司共有105家。不過根據(jù)城投入股上市民企的股權(quán)比例不同，其入股目的也不盡相同。中泰固收首席肖雨表示，若以主導產(chǎn)業(yè)投資為主要目的，城投公司入股比例多在5%以上，有一定的控制權(quán)，該類民企行業(yè)分布較多集中在制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，而持股比例低于5%，則往往專注于幫助地方政府招商引資，這類案例在當前相對較多，占比超過一半。肖雨還表示，除了持股轉(zhuǎn)型以外，城投公司還有一種股權(quán)轉(zhuǎn)型形式，就是通過打造產(chǎn)業(yè)基金，對新能源、電子設備、生物醫(yī)藥等新質(zhì)生產(chǎn)力行業(yè)的民營企業(yè)進行投資，為高科技民營企業(yè)同時提供產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)資本，有利于幫助本地政府招商引資，促進本地產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級，帶動經(jīng)濟社會發(fā)展。此外，也有業(yè)內(nèi)資深人士表示，若從市場化經(jīng)營屬性去考慮，城投平臺未來還可以通過跨境并購方式進行產(chǎn)業(yè)布局。該人士表示，雖然當前城投平臺本土化屬性仍很強，但隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展，政企屬性剝離，自身特色屬性突出的企業(yè)可在全國范圍內(nèi)進行更加市場化的跨境并購重組。他還表示，城投轉(zhuǎn)型將影響深遠，現(xiàn)在城投利差很小，投研人員激勵也在收縮，未來非銀機構(gòu)從銀行獲取的委托資金收入也將打折，整個金融體系也都將發(fā)生一場變革。不過城投轉(zhuǎn)型并非一早一夕，更涉及從上到下的組織建設和激勵約束機制等。業(yè)內(nèi)人士表示，從過往轉(zhuǎn)型成功的案例來看，該類國企轉(zhuǎn)型改革往往需要構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系，持續(xù)加大科技創(chuàng)新考核激勵力度，去推動社會生產(chǎn)力進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的今天，城投平臺更需要從實際出發(fā)，將傳統(tǒng)基建經(jīng)驗與當前新戰(zhàn)略、新技術(shù)結(jié)合，以真正市場化經(jīng)營主體的身份，去打造成為區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長極。
