7月21日，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）發(fā)布。其中，《決定》特別提到了深化國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，旨在規(guī)范國(guó)有企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人的薪酬、津貼補(bǔ)貼等。國(guó)企負(fù)責(zé)人的收入問題再次成為熱議的焦點(diǎn)。湖南汽車工程職業(yè)大學(xué)產(chǎn)教融合研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)特約高級(jí)研究員劉興國(guó)對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者指出，《決定》提出的改革，目的是提高國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人收入決定機(jī)制的合理性，確保其收入既能體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的特殊屬性，又能更真實(shí)反映國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)能力。但后期具體的改革舉措，還有待觀察。
“從改革的方向看，估計(jì)應(yīng)當(dāng)是遵循分類改革原則，對(duì)不同類型國(guó)有企業(yè)確定不同的薪酬決定機(jī)制，將根據(jù)不同屬性國(guó)有企業(yè)分類考核的結(jié)果，來確定其收入。”劉興國(guó)進(jìn)一步表示。
隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，中央長(zhǎng)期出臺(tái)系列政策，以改革工資決定機(jī)制為核心，推動(dòng)國(guó)企實(shí)現(xiàn)更高效益。
早在2018年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_了改革工資總額決定機(jī)制、改革工資總額管理方式、完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理和健全工資分配監(jiān)管體制機(jī)制等改革的四項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。
2023年2月，人社部和財(cái)政部共同發(fā)布《關(guān)于做好國(guó)有企業(yè)津貼補(bǔ)貼和福利管理工作的通知》。
今年5月，人社部印發(fā)《國(guó)有企業(yè)內(nèi)部薪酬分配指引》（下稱《指引》）。《指引》明確了企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)建立健全內(nèi)部薪酬分配制度體系，完善薪酬分配管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位評(píng)價(jià)和職級(jí)評(píng)定、績(jī)效管理、工資總額分配管理、薪酬策略和水平、薪酬結(jié)構(gòu)、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理以及薪酬調(diào)整等機(jī)制。
在劉興國(guó)看來，國(guó)有企業(yè)的薪酬問題更受社會(huì)關(guān)注，主要原因在于國(guó)有企業(yè)本身屬性以及部分領(lǐng)域盈利水平的非市場(chǎng)化原因。可能會(huì)有些人認(rèn)為國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人是在利用國(guó)有資本進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，不應(yīng)當(dāng)獲取高于社會(huì)平均收入的收入；而且一些非市場(chǎng)化因素也使得企業(yè)盈利狀況并非企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)能力的直接表現(xiàn)，不應(yīng)當(dāng)獲得高額收入。
國(guó)企作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，其效益的提升對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。近年來，通過持續(xù)釋放積極信號(hào)，國(guó)企在效益提升方面取得了顯著成效。這些信號(hào)不僅增強(qiáng)了市場(chǎng)信心，也激發(fā)了國(guó)企內(nèi)部改革的活力，推動(dòng)了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2023年1—12月，國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入約86萬億元，同比增長(zhǎng)3.6%；國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額約5萬億元，同比增長(zhǎng)7.4%。國(guó)有企業(yè)主要效益指標(biāo)繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，回升向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固。
規(guī)范國(guó)有企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補(bǔ)貼
《決定》強(qiáng)調(diào)，深化國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補(bǔ)貼等。據(jù)了解，此次改革在完善收入分配制度方面，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。在具體操作上，改革將采取一系列措施，包括建立健全薪酬激勵(lì)機(jī)制、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革、加強(qiáng)薪酬監(jiān)管等。通過這些措施，將進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬行為，避免濫用職權(quán)、違規(guī)領(lǐng)取薪酬等行為的發(fā)生。清華大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)研究院研究主任周麗莎在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，股權(quán)激勵(lì)是一種長(zhǎng)期性的激勵(lì)機(jī)制，通過授予員工股權(quán)，將其個(gè)人利益與公司利益緊密綁定在一起。這種長(zhǎng)期的利益共享機(jī)制有助于激發(fā)員工的歸屬感和忠誠(chéng)度，促使他們更加努力地為公司創(chuàng)造價(jià)值。“股權(quán)激勵(lì)可以激發(fā)員工的創(chuàng)新意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，擁有股權(quán)激勵(lì)的員工更有可能積極主動(dòng)地尋找市場(chǎng)機(jī)會(huì)、開發(fā)新產(chǎn)品或拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，從而提升公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于一些創(chuàng)新型行業(yè)，周期長(zhǎng)、成本高，股權(quán)激勵(lì)能夠推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。”周麗莎進(jìn)一步表示。科研人員開展多種形式中長(zhǎng)期激勵(lì)值得一提的是，《決定》還提到深化科技體制改革。其中指出，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。深化高校、科研院所收入分配改革。允許更多符合條件的國(guó)有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中開展多種形式中長(zhǎng)期激勵(lì)。
事實(shí)上，財(cái)政部、科技部、國(guó)資委在2016年就聯(lián)合制定了《國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)暫行辦法》。旨在進(jìn)一步激發(fā)廣大技術(shù)和管理人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)國(guó)有科技型企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。周麗莎表示，此次三中全會(huì)提出允許更多符合條件的國(guó)有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中開展多種形式中長(zhǎng)期激勵(lì)。“根據(jù)相關(guān)文件，國(guó)有科技型企業(yè)可以做股權(quán)類的股權(quán)出售、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)期權(quán)，分紅類的超額利潤(rùn)分享、項(xiàng)目跟投、項(xiàng)目分紅、崗位分紅、虛擬股權(quán)等多種激勵(lì)方式。國(guó)有控股上市公司可以做限制性股票、股票期權(quán)?！敝茺惿虮緢?bào)記者補(bǔ)充道。同時(shí)，《決定》還提到完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制，健全按要素分配政策制度。完善稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。支持發(fā)展公益慈善事業(yè)。規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過高收入的制度體系。
