9月10日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議在京舉行，審議國(guó)防教育法修訂草案、統(tǒng)計(jì)法修正草案等?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“完善政府債務(wù)管理制度”，并強(qiáng)調(diào)要合理擴(kuò)大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，加快地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。
受?chē)?guó)務(wù)院委托，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安作了關(guān)于今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。報(bào)告指出，今年以來(lái)，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障，預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)。報(bào)告介紹了落實(shí)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議預(yù)算決議情況，提出下一步要提高財(cái)政政策效能，集中財(cái)力保障重點(diǎn)支出，深化財(cái)稅體制改革，筑牢兜實(shí)基層“三保”底線，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理。
受?chē)?guó)務(wù)院委托，藍(lán)佛安作了關(guān)于2023年度政府債務(wù)管理情況的報(bào)告。會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任許宏才作的關(guān)于2023年度政府債務(wù)管理情況的監(jiān)督調(diào)研報(bào)告。這是建立健全政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度后，全國(guó)人大常委會(huì)首次聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于政府債務(wù)管理情況的報(bào)告。
受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任相里斌作了關(guān)于今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。報(bào)告指出，今年以來(lái)，計(jì)劃執(zhí)行情況總體較好，高質(zhì)量發(fā)展取得新的積極進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)。下一步要推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措加快落地，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，宏觀政策要持續(xù)用力、更加給力，以提振消費(fèi)為重點(diǎn)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，多措并舉加大穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資力度，持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化，深入推動(dòng)區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，加大保障和改善民生力度。
受?chē)?guó)務(wù)院委托，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安作了關(guān)于今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。報(bào)告指出，今年以來(lái)，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障，預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)。報(bào)告介紹了落實(shí)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議預(yù)算決議情況，提出下一步要提高財(cái)政政策效能，集中財(cái)力保障重點(diǎn)支出，深化財(cái)稅體制改革，筑牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理。
受?chē)?guó)務(wù)院委托，藍(lán)佛安作了關(guān)于2023年度政府債務(wù)管理情況的報(bào)告。會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任許宏才作的關(guān)于2023年度政府債務(wù)管理情況的監(jiān)督調(diào)研報(bào)告。這是建立健全政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度后，全國(guó)人大常委會(huì)首次聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于政府債務(wù)管理情況的報(bào)告。
黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視政府債務(wù)管理工作，統(tǒng)籌內(nèi)債與外債、中央與地方政府債務(wù)管理；部署推動(dòng)完善制度機(jī)制，加強(qiáng)分配使用、支出管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，有效發(fā)揮債券資金促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。特別是我國(guó)地方政府債務(wù)管理制度，建設(shè)從無(wú)到有，不斷加強(qiáng)，堅(jiān)持“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)”，依法賦予地方政府適度舉債權(quán)限。加快構(gòu)建規(guī)范的舉債融資機(jī)制和閉環(huán)管理制度體系，不斷加強(qiáng)法定債務(wù)管理，積極穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。但也要看到，當(dāng)前政府債務(wù)管理仍存在一些需要改進(jìn)和加強(qiáng)的地方，全口徑政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和管理體系還不夠健全；違法違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)的情況仍然存在，有的地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、償債壓力較大，部分地區(qū)融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視等。政府適度舉債有利于加快發(fā)展、造福后人，符合代際公平原則，是國(guó)際上的通行做法。但不顧客觀條件過(guò)度舉債、管理失控，則會(huì)得不償失，帶來(lái)過(guò)于沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁和可持續(xù)性，這方面其他一些國(guó)家的教訓(xùn)也非常深刻。《決定》強(qiáng)調(diào)完善政府債務(wù)管理制度，對(duì)于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，具有十分重要的意義。我們要準(zhǔn)確把握改革要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)決落實(shí)好這一決策部署。第一、加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制完善政府債務(wù)分類(lèi)和功能定位，優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化源頭治理、遠(yuǎn)近結(jié)合、堵疏并舉、標(biāo)本兼治，有效滿(mǎn)足各方面宏觀調(diào)控需求，支持落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)。加強(qiáng)地方政府法定債務(wù)管理，科學(xué)合理確定債務(wù)規(guī)模，統(tǒng)籌安排公益性項(xiàng)目債券，完善管理約束機(jī)制，更好發(fā)揮資金效用，有力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。第二、建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制健全部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享應(yīng)用，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，有序化解存量隱性債務(wù)。加強(qiáng)對(duì)違規(guī)違法舉債問(wèn)題的監(jiān)督問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)地方政府舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制；對(duì)新增隱性債務(wù)和化債不實(shí)等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起，加大問(wèn)責(zé)結(jié)果公開(kāi)力度，發(fā)揮典型案例警示作用。第三、加強(qiáng)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理合理擴(kuò)大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例。完善債務(wù)限額分配機(jī)制，債券額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的地區(qū)傾斜。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債券資金借用管還全生命周期管理，提高資金使用效益，確保專(zhuān)項(xiàng)債按期償還。第四、加快地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的綜合治理，分類(lèi)推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺(tái)公司。持續(xù)規(guī)范融資管理，禁止各種變相舉債行為。妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)和資產(chǎn)，剝離其政府融資功能，防范地方國(guó)有企事業(yè)單位“平臺(tái)化”。推動(dòng)形成政府和企業(yè)界限清晰、責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)可控的良性機(jī)制，促進(jìn)地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要深入推動(dòng)一攬子化債方案落地見(jiàn)效，壓實(shí)防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，夯實(shí)債務(wù)管理基礎(chǔ)。通過(guò)安排財(cái)政資金、壓減支出、盤(pán)活存量資產(chǎn)資源等方式逐步化解風(fēng)險(xiǎn)，在債務(wù)化解過(guò)程中找到新的發(fā)展路徑，在高質(zhì)量發(fā)展中逐步化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
