列入債務(wù)中、高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重點(diǎn)村要“一村一策”制定債務(wù)化解計(jì)劃，分期分批、逐步化解，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)做好監(jiān)督指導(dǎo)工作，督促制定化債計(jì)劃，明確責(zé)任分工和完成時(shí)限；對(duì)債務(wù)無(wú)法化解且可能影響村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重點(diǎn)村，開展重點(diǎn)跟蹤指導(dǎo)。村集體經(jīng)濟(jì)組織所得收益應(yīng)優(yōu)先償還債務(wù)，支付應(yīng)付工程款等。

村集體經(jīng)濟(jì)組織不得舉債興辦公益性事業(yè)，不得舉債開展各類達(dá)標(biāo)活動(dòng)，不得舉債用于發(fā)放村干部報(bào)酬、津補(bǔ)貼，不得舉債用于非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)禁高息借債。

9月12日，溫州甌海區(qū)農(nóng)業(yè)局印發(fā)《甌海區(qū)村級(jí)債務(wù)管理指導(dǎo)意見》指出，新增舉債需備案審核，不得舉債興辦公益事業(yè)。

各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，金華開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)村振興部：

為規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織舉債行為，合理控制債務(wù)規(guī)模，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)將《金華市村級(jí)債務(wù)管理指導(dǎo)意見（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

金華市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年9月27日

金華市村級(jí)債務(wù)管理指導(dǎo)意見（試行）

為規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織舉債行為，合理控制債務(wù)規(guī)模，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，根據(jù)《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度>的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕121號(hào)）、《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見》（浙農(nóng)政發(fā)〔2021〕7號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)村級(jí)債務(wù)全流程管理提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）明確主體責(zé)任。村集體經(jīng)濟(jì)組織是村級(jí)債務(wù)的直接責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是本轄區(qū)內(nèi)村級(jí)債務(wù)的監(jiān)管責(zé)任主體，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村集體經(jīng)濟(jì)組織管控化解村級(jí)債務(wù)。

（二）堅(jiān)持穩(wěn)妥可控。村級(jí)債務(wù)管理應(yīng)堅(jiān)持“村債鄉(xiāng)管、量力而行、風(fēng)險(xiǎn)可控、有利發(fā)展”的要求，按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、化舊控新、綜合施策”的思路，有序有效、積極穩(wěn)妥推進(jìn)村級(jí)債務(wù)化解工作。

（三）堅(jiān)持長(zhǎng)效管控。既要注重對(duì)現(xiàn)有村級(jí)債務(wù)的化解，突出村集體經(jīng)濟(jì)組織的自身“造血”功能，又要做好對(duì)新增債務(wù)的管控，形成村級(jí)債務(wù)長(zhǎng)效管控機(jī)制。

二、工作舉措

（一）風(fēng)險(xiǎn)管控

1.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)設(shè)置。依據(jù)“浙農(nóng)經(jīng)管”系統(tǒng)債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模塊功能要求，結(jié)合債務(wù)總額、資產(chǎn)負(fù)債率、債務(wù)收入比、債務(wù)貨幣資金比，縣（市、區(qū)）指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），結(jié)合轄區(qū)實(shí)際設(shè)置村級(jí)債務(wù)高、中、低風(fēng)險(xiǎn)警戒線。

2.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理。依托“浙農(nóng)經(jīng)管”系統(tǒng)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體債務(wù)警戒線，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?？h（市、區(qū)）可指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分村設(shè)立債務(wù)預(yù)警信息員、建立村級(jí)債務(wù)登記簿，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)債務(wù)超過(guò)警戒線的村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)出預(yù)警通知書，將債務(wù)中、高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的村集體經(jīng)濟(jì)組織，列入重點(diǎn)村名單進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的村集體經(jīng)濟(jì)組織，原則上禁止舉債。

（二）全流程監(jiān)管

村集體經(jīng)濟(jì)組織舉債需經(jīng)事前評(píng)價(jià)、民主決策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核等程序。

1.事前評(píng)價(jià)。村集體經(jīng)濟(jì)組織舉債前，應(yīng)填寫《村集體經(jīng)濟(jì)組織舉債審核表》，說(shuō)明舉債必要性、舉債規(guī)模、融資單位、償債計(jì)劃等相關(guān)事項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”代理中心對(duì)村級(jí)舉債進(jìn)行評(píng)價(jià)，填寫債務(wù)償還能力、舉債前后債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)等內(nèi)容并反饋申請(qǐng)單位。

2.村級(jí)民主決策。村集體經(jīng)濟(jì)組織就舉債事項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)提交村民（社員）代表大會(huì)表決。通過(guò)后，《村集體經(jīng)濟(jì)組織舉債審核表》、村民（社員）代表大會(huì)決議等相關(guān)情況需線上、線下各公示5個(gè)工作日，接受村民監(jiān)督。公示結(jié)束無(wú)異議的，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。低風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的村集體經(jīng)濟(jì)組織舉債，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)工作負(fù)責(zé)人審核；中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的村集體經(jīng)濟(jì)組織舉債，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)審核；高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的村集體經(jīng)濟(jì)組織舉債，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委集體研究后審核。特殊情況的舉債事項(xiàng)，可以“一事一議”程序，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委集體研究決定。

4.事后監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)舉債資金專款專用、債務(wù)及時(shí)償還等做好監(jiān)督。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)配合，每年對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織償債情況至少開展一次核查。

（三）債務(wù)化解

1.制定化債計(jì)劃。列入債務(wù)中、高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重點(diǎn)村要“一村一策”制定債務(wù)化解計(jì)劃，分期分批、逐步化解，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)做好監(jiān)督指導(dǎo)工作，督促制定化債計(jì)劃，明確責(zé)任分工和完成時(shí)限；對(duì)債務(wù)無(wú)法化解且可能影響村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重點(diǎn)村，開展重點(diǎn)跟蹤指導(dǎo)。村集體經(jīng)濟(jì)組織所得收益應(yīng)優(yōu)先償還債務(wù)，支付應(yīng)付工程款等。

2.多元增收提能?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)債務(wù)中、高風(fēng)險(xiǎn)的村集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)先安排資金、項(xiàng)目等進(jìn)行支持，用活強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策；村集體經(jīng)濟(jì)組織要做好清產(chǎn)核資，盤活資源，持續(xù)提升自身“造血”能力。

3.多方挖潛節(jié)支。村集體經(jīng)濟(jì)組織要分析支出結(jié)構(gòu)，逐一分析節(jié)支減本措施，減少非必要開支。節(jié)慶福利支出要量力而行，不得攀比跟風(fēng)。債務(wù)達(dá)到中、高風(fēng)險(xiǎn)的村集體經(jīng)濟(jì)組織，嚴(yán)控村級(jí)普惠性股份分紅。

三、責(zé)任追究

村集體經(jīng)濟(jì)組織不得舉債興辦公益性事業(yè)，不得舉債開展各類達(dá)標(biāo)活動(dòng)，不得舉債用于發(fā)放村干部報(bào)酬、津補(bǔ)貼，不得舉債用于非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)禁高息借債。

對(duì)未按規(guī)定違規(guī)舉債、產(chǎn)生不良債務(wù)、不履行監(jiān)督職責(zé)且造成不良影響的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位、人員責(zé)任。

四、其他事項(xiàng)

本指導(dǎo)意見適用于金華市范圍內(nèi)所有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，自2024年11月1日起施行。各縣（市、區(qū)）可在本意見基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

附件1：

備注：1.各地可直接采用本表，也可結(jié)合實(shí)際制定舉債審核表。

2.上報(bào)本表時(shí)應(yīng)附村民（社員）代表大會(huì)會(huì)議記錄。

3.本表一式兩份，鎮(zhèn)、村各存檔一份。