國務院總理李強12月16日主持召開國務院常務會議，學習貫徹習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話精神，對貫徹落實中央經濟工作會議決策部署作出安排。會議強調，要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關于經濟形勢的科學判斷和對明年經濟工作的決策部署上來，切實增強抓落實的責任感、緊迫感和主動性。國務院各部門要按照黨中央確定的各項部署，全面對標對表，主動認領任務，制定落實方案，形成具體的任務書、時間表、路線圖，確保各項工作有力有序推進。要靠前抓好落實，能早則早、寧早勿晚，齊心協(xié)力、積極作為，以扎實有效的工作為全局多作貢獻。
據(jù)央視新聞，國務院總理李強12月16日主持召開國務院常務會議，學習貫徹習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話精神，對貫徹落實中央經濟工作會議決策部署作出安排。會議對優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制作出部署，指出要實行地方政府專項債券投向領域“負面清單”管理，允許用于土地儲備、支持收購存量商品房用作保障性住房。要優(yōu)化項目審核和管理機制，適度增加地方政府自主權和靈活性。要強化專項債券全流程管理，完善資金監(jiān)管機制和償還機制。要做好明年專項債券發(fā)行使用，盡早形成實物工作量，為推動經濟持續(xù)回升向好提供有力支撐。會議還研究了其他事項。地方政府專項債此前一直由國家發(fā)改委和財政部共同審核，根據(jù)此次國常會精神，2025年將實行負面清單管理，并將試點給予部分省級政府審核自主權。這意味著，省級政府可以在負面清單之外選擇專項債的支持領域和項目，專項債的適用范圍將擴大，地方的靈活度將提高，并有利于支持地方創(chuàng)新發(fā)展。據(jù)悉試點地區(qū)：包括中國GDP排名前六的省份（廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川）及五個計劃單列市（深圳、大連、寧波、青島、廈門），還有雄安新區(qū)。待正式文件下發(fā)后進入實操。由于專項債是政府債務，以政府信用為基礎，且需要以項目基金收入或專項收入償還，試點省份經濟發(fā)達，財政能力強，債務管理成熟，具備較好的實施條件，所以試點省份首選經濟發(fā)展好的省市。此前的專項債支持領域主要包括交通基礎設施、能源、農林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎設施、市政和產業(yè)園區(qū)基礎設施、新型基礎設施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程、特殊重大項目等11個領域，根據(jù)相關會議精神，2025年專項債資金投向領域預計擴增三個領域，二是收購存量房，優(yōu)化保障性住房供給，進一步化解地方債務；三是實行“負面清單”后，預計地方政府將在支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產業(yè)基礎設施，推動新質生產力加快發(fā)展等方面發(fā)力；四是根據(jù)相關會議精神，專項債可作項目資本金的領域也將擴大使用范圍。以下為梳理后的專項債投向禁止類項目清單（2024年版）內容，供參考。1.樓堂館所。包括：（1）黨政機關辦公用房、技術用房；（2）黨校行政學院；（3）干部培訓中心；（4）行政會議中心；（5）干部職工療養(yǎng)院；（6）其他各類樓堂館所。2.形象工程與政績工程。包括：（1）城市大型雕塑；（2）景觀提升工程；（3）街區(qū)亮化工程；（4）園林綠化工程；（5）文化慶典和主題論壇場地設施；（6）其他各類形象工程和政績工程。3.房地產等其他項目。包括：（1）房地產開發(fā)；（2）一般企業(yè)生產線或生產設備；（3）用于租賃住房建設以外的土地儲備；（4）主題公園等商業(yè)設施。4.交通基礎設施。地方高速公路新開工項目；城市軌道交通和城（郊）鐵路。5.社會事業(yè)。除衛(wèi)生健康（含應急醫(yī)療救治設施、公共衛(wèi)生設施）、教育（學前教育和職業(yè)教育）、養(yǎng)老托育以外的其他社會事業(yè)項目。6.市政基礎設施。除供水、供熱、供氣以外的其他市政基礎設施項目。7.棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)改造新開工項目。其中：對于樓堂館所、形象工程與政績工程的把關，由于目前缺乏統(tǒng)一、明確的認定口徑，分三種情況處理：①對于國家發(fā)改委審核通過的項目，原則上以國家發(fā)改委審核通過意見為準，視為項目整體不屬于禁止領域。②對于雖經國家發(fā)改委審核通過但在部分建設內容上明顯屬于禁止領域的，對該部分建設內容不支持使用專項債券，可使用其他資金解決，項目發(fā)行資料應根據(jù)專家組意見將對應的具體內容從專項債券資金對應的建設內容中剔除后申請。堅持零容忍，有就要剔除。③對于未經國家發(fā)改委審核通過的項目，以評審專家組意見為準。④對文字精準把握內涵，不作擴大解釋。如：街區(qū)亮化，項目合理配套的、必需的照明設施，不視為中央禁止的“街區(qū)亮化”。如智慧城市項目涉及城市道路中的路燈，如果標準不高（指建設成本）、申請使用債券部分投資規(guī)模不大，不視為中央禁止的“街區(qū)亮化”。園林綠化，項目建設合理配套、必需的綠化，不視為中央禁止的“園林綠化”。如綜合管廊中管廊上方的綠化復建，鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)基礎設施建設項目、旅游基礎設施建設項目涉及園林景觀的綠化，如果標準不高（指建設成本）、投資規(guī)模不大，不視為中央禁止的“園林綠化”。各位讀者，根據(jù)中央經濟工作會議要求，明年要保持經濟穩(wěn)定增長，政府赤字率和債務率的空間也已經打開，2025年注定是爭取中央預算內資金和國債資金、專項債資金的大年。資金跟著項目走，趕緊謀劃項目、準備起來呀！
