1. 投向領(lǐng)域

（1）實行“負(fù)面清單”管理，未納入負(fù)面清單的項目均可申請專項債資金。

（2）新增投向領(lǐng)域包括收購存量商品房、盤活閑置土地、前瞻性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新項目等。

（3）優(yōu)先支持國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域的項目。

2. 收益與償債能力

（1）項目需實現(xiàn)融資與收益平衡，確保專項債券按時足額還本付息。

（2）建立“項目-資產(chǎn)-現(xiàn)金流”全生命周期監(jiān)測流程，嚴(yán)禁挪用資金償還隱性債務(wù)。

3.項目前期工作：

（1）項目需完成可研審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，具備開工條件。

（2）在建項目需提供投資完成情況、資金到位和支出情況。

4. 實施方案與合規(guī)性

（1）項目實施方案需合法、合理、合規(guī)，需經(jīng)專業(yè)機構(gòu)評估并出具《財務(wù)評估報告》及《法律意見書》。

（2）項目主管部門不能是企業(yè)，需明確項目主體。

5. 資金使用與監(jiān)管

（1）加強資金使用監(jiān)管，對違規(guī)使用資金的地區(qū)采取扣減限額、約談等措施。

（2）省級政府承擔(dān)兜底責(zé)任，確保債務(wù)風(fēng)險可控。

1. 投向領(lǐng)域

（1）支持糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、交通物流等八大領(lǐng)域。

（2）2025年新增支持領(lǐng)域可能包括科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等。

2. 項目前期工作

（1）項目需納入國家重大建設(shè)項目庫和三年滾動投資計劃。

（2）完成環(huán)評、用地、規(guī)劃等審批手續(xù)。

3. 資金支持標(biāo)準(zhǔn)

（1）不同領(lǐng)域支持比例不同，如中央儲備糧食倉儲設(shè)施項目不超過總投資的50%，其他項目不超過30%。

（2）項目投資規(guī)模需符合中央預(yù)算內(nèi)資金的支持標(biāo)準(zhǔn)。

4. 項目成熟度

（1）原則上支持新開工和續(xù)建項目，不得用于已完工項目。

（2）新開工項目需具備年內(nèi)開工條件。

5. 申報主體與信用

申報主體為政府或企事業(yè)單位，需無嚴(yán)重失信記錄。

1. 投向領(lǐng)域

（1）重點支持“兩重”領(lǐng)域（國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)）。

（2）包括科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全等。

2. 項目前期工作

（1）項目需納入國家重大建設(shè)項目庫和三年滾動投資計劃。

（2）完成審批、核準(zhǔn)或備案程序。

3. 項目成熟度

（1）新開工項目需具備年內(nèi)開工條件，在建項目需手續(xù)完備。

（2）地方建設(shè)資金需落實，形成資金閉環(huán)。

4. 申報主體與信用

（1）申報單位需無嚴(yán)重失信記錄，符合申報資質(zhì)。

5. 資金使用與監(jiān)管

（1）資金直達(dá)機制，中央還本付息，不增加地方負(fù)擔(dān)。

（2）嚴(yán)格審核項目代碼，避免重復(fù)申報。

1.部分項目前置審批、要素保障等前期工作深度不夠，有關(guān)地方和部門審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致一些條件不符項目被納入準(zhǔn)備項目清單，有的項目未能及時開工或建設(shè)進展緩慢，進而導(dǎo)致資金閑置；

2.有關(guān)地方在項目已安排中央預(yù)算內(nèi)投資基礎(chǔ)上，又申請地方政府專項債券予以支持，導(dǎo)致中央預(yù)算內(nèi)投資和專項債資金支持金額超出項目總投資；

3.專項債券資金使用階段的管理機制不完善，動態(tài)掌握項目使用單位管理資金情況的手段仍不完備等。

（1）關(guān)于“國家發(fā)展改革委安排的 721 個項目因進展緩慢等閑置資金 413.5 億元”的問題。

國家發(fā)展改革委修訂中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)管理辦法，推動各地做好項目前期工作，確保投資安排符合項目條件、支持標(biāo)準(zhǔn)和項目建設(shè)進度；加強項目實施情況監(jiān)測，對建設(shè)進展情況現(xiàn)場督導(dǎo)并向各地通報，約談進展緩慢的單位和地區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人，對進展過慢的項目暫緩下達(dá)后續(xù)中央預(yù)算內(nèi)投資。目前，大部分項目建設(shè)和資金支付進度已明顯加快。

（2）關(guān)于“18 個項目獲得的中央財政投資和專項債資金，超出項目總投資 2.71 億元”的問題。國家發(fā)展改革委、財政部要求地方不得多頭超總投資額申報資金，正在收回超出總投資額的財政資金并調(diào)整至其他項目，通報批評有關(guān)地區(qū)。

（3）關(guān)于“國家發(fā)展改革委將 283 個未完成可研報告審批或不符合資本金比例要求的項目納入地方政府專項債券準(zhǔn)備項目清單，財政部將 522 個缺乏要素保障甚至已停工的項目納入項目庫。

截至 2023 年底，其中 522 個項目 279.24 億元債券募集資金當(dāng)年即閑置或被挪用”的問題。國家發(fā)展改革委優(yōu)化專項債券項目篩選審核機制，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)篩選專項債券項目，督促各地提高上報項目的質(zhì)量。

國家發(fā)展改革委會同財政部選擇部分經(jīng)濟體量較大、管理基礎(chǔ)好，以及承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的地區(qū)研究開展專項債券項目“自審自發(fā)”試點，給予地方更多項目審核自主權(quán)；2024 年向各地篩選反饋專項債券準(zhǔn)備項目清單時，進一步加強審核把關(guān)，避免將不合規(guī)項目納入準(zhǔn)備項目清單。

財政部在 2023 年專項債券資金使用情況核查中，對審計查出問題逐條核查整改情況，將專項債券資金閑置和使用管理情況作為地方財政績效考核指標(biāo)，并在測算分配 2024 年新增專項債券額度時酌情予以扣減。

（4）關(guān)于“52 個地區(qū) 579 個獲得 2023 年專項債資金的項目，至 2023 年底政府累計投資 6006.34 億元，很少吸引民營資本”的問題。

國家發(fā)展改革委、財政部正會同其他行業(yè)主管部門研究實行專項債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理、擴大專項債券用作項目資本金范圍等改革舉措，更好發(fā)揮專項債券資金撬動作用；財政部、國家發(fā)展改革委將專項債券額度分配向項目準(zhǔn)備充分、投資效率較高、資金使用效益好的地區(qū)傾斜。