中央城市工作會(huì)議7月14日至15日在北京舉行。2015年12月20日，中央城市工作會(huì)議在北京召開(kāi)，這是繼1978年后首次召開(kāi)最高規(guī)格的城市會(huì)議。本次中央城市工作會(huì)議時(shí)隔十年再度啟幕，體現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)的長(zhǎng)期性與戰(zhàn)略性，重點(diǎn)分析城市工作面臨的形勢(shì)，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點(diǎn)任務(wù)。
01
問(wèn)渠那得清如許——
什么是中央城市工作會(huì)議？
中國(guó)大地上，690多座城市星羅棋布，9.4億人生活在城鎮(zhèn)。承載著人民對(duì)美好生活的向往，經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我國(guó)城市發(fā)展波瀾壯闊、成就顯著。中央城市工作會(huì)議作為最高規(guī)格的城市工作會(huì)議，對(duì)城市工作作出一系列重要論述，深刻回答城市建設(shè)發(fā)展依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)的根本問(wèn)題，著力破解建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題，為新時(shí)代城市發(fā)展建設(shè)定向領(lǐng)航，走出了一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路。“做好城市工作，首先要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想?！秉h的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握城市發(fā)展規(guī)律，從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)城市工作作出系統(tǒng)謀劃部署，提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷。02
千呼萬(wàn)喚始出來(lái)——
歷屆中央城市工作會(huì)議主要內(nèi)容
新中國(guó)成立以來(lái)歷屆中央城市會(huì)議基本內(nèi)容如下：
一、1962 年全國(guó)第一次城市工作會(huì)議
1.時(shí)間：1962 年 9 月
2.背景：針對(duì)當(dāng)時(shí)城市經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾，加強(qiáng)集中統(tǒng)一管理。3.核心內(nèi)容：明確城市發(fā)展的基本認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，提出調(diào)整城市工業(yè)布局、控制城市人口規(guī)模等措施。
二、1963 年全國(guó)第二次城市工作會(huì)議
2.核心內(nèi)容：進(jìn)一步細(xì)化城市管理政策，重點(diǎn)解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房供應(yīng)和公共服務(wù)等問(wèn)題，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
三、1978 年第三次全國(guó)城市工作會(huì)議
2.歷史意義：改革開(kāi)放后首次全國(guó)性城市工作會(huì)議。3.核心部署：制定《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見(jiàn)》，提出城市建設(shè)要與工業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，開(kāi)啟城市規(guī)劃法制化進(jìn)程，推動(dòng)城鎮(zhèn)化初步發(fā)展。
四、2015 年中央城市工作會(huì)議
1.時(shí)間：2015 年 12 月 20 日 - 21 日2.歷史定位：新中國(guó)成立以來(lái)首次以 "城市工作" 為主題的中央會(huì)議，時(shí)隔 37 年重啟最高規(guī)格城市會(huì)議。①提出 "一尊重五統(tǒng)籌"：尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間 / 規(guī)模 / 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃 / 建設(shè) / 管理環(huán)節(jié)、改革 / 科技 / 文化動(dòng)力、生產(chǎn) / 生活 / 生態(tài)布局、政府 / 社會(huì) / 市民主體。
②強(qiáng)調(diào) "人民城市為人民"，首次將城市工作提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。
③部署六大重點(diǎn)任務(wù)：優(yōu)化城市空間布局、完善城市治理體系、推進(jìn)智慧城市建設(shè)、保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
五、2025 年中央城市工作會(huì)議
1.時(shí)間：2025 年 7 月 14 日 - 15 日2.時(shí)代背景：城鎮(zhèn)化進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)。總體目標(biāo)：建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。
優(yōu)化城市體系：發(fā)展組團(tuán)式城市群，推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展
建設(shè)創(chuàng)新城市：培育新質(zhì)生產(chǎn)力，發(fā)揮城市樞紐作用打造宜居城市
優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城中村改造，提升公共服務(wù)
建設(shè)美麗城市：推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升生物多樣性
構(gòu)建韌性城市：強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施安全，限制超高層建筑
發(fā)展文明城市：保護(hù)歷史文脈，提升文化軟實(shí)力
建設(shè)智慧城市：創(chuàng)新治理模式，解決群眾急難愁盼問(wèn)題
發(fā)展轉(zhuǎn)型：強(qiáng)調(diào)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，更加注重以人為本和系統(tǒng)治理。03
長(zhǎng)江后浪推前浪——
歷史脈絡(luò)與演變邏輯
從單一功能到多維協(xié)同：涵蓋經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、安全等全方位發(fā)展目標(biāo)。“城市是現(xiàn)代化的重要載體”。習(xí)近平總書(shū)記深刻闡明城市對(duì)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的重要意義。習(xí)近平總書(shū)記結(jié)合改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)，立足“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，明確提出“走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路”。二、“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”從管理到治理：從早期的集中管理逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化治理體系建設(shè)。天下大事，必作于細(xì)。以“繡花”為喻，體現(xiàn)的是對(duì)城市管理精度的要求。習(xí)近平總書(shū)記曾鮮明指出：“我到一些大城市調(diào)研，大家反映的突出問(wèn)題是城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，但市政基礎(chǔ)設(shè)施隱患較多，老化現(xiàn)象嚴(yán)重，地上和地下建設(shè)失衡。要加強(qiáng)城市規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，排除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高大城市精細(xì)化管理水平。”城市管理涉及設(shè)施運(yùn)行、交通秩序、環(huán)境保護(hù)等方方面面，沒(méi)有精細(xì)化管理，很難發(fā)揮城市應(yīng)有功能，更難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。人民性貫穿始終：從 "生產(chǎn)型城市" 到 "人民城市" 的理念深化，2025 年會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)化民生導(dǎo)向與公共服務(wù)均等化。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“城市的核心是人?！背鞘懈乱虻刂埔?，同社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，一切著眼于便民、利民、安民，特別要更好地關(guān)心呵護(hù)“一老一小”。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)。2019年至2024年，全國(guó)累計(jì)開(kāi)工改造老舊小區(qū)28萬(wàn)個(gè)，惠及居民4800萬(wàn)戶、超過(guò)1.2億人，實(shí)施居住建筑節(jié)能改造4.46億平方米，改造提升各類老化管線36萬(wàn)公里，建設(shè)養(yǎng)老、托育等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施7.8萬(wàn)個(gè)……04
乘風(fēng)破浪正當(dāng)時(shí)——
城投如何錨定城市更新的政策機(jī)遇？
本次中央城市工作會(huì)議為城投城市更新業(yè)務(wù)帶來(lái)結(jié)構(gòu)性機(jī)遇。政策聚焦的發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，以及城中村和危舊房改造、綠色低碳轉(zhuǎn)型、智慧城市建設(shè)等領(lǐng)域，成為城投項(xiàng)目核心發(fā)力點(diǎn)。但挑戰(zhàn)依然突出：資金沉淀壓力顯著；城市更新項(xiàng)目回報(bào)周期長(zhǎng)；市場(chǎng)化能力不足，規(guī)劃運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管控等專業(yè)短板顯現(xiàn)；區(qū)域差異導(dǎo)致政策落地不均，三四線城市財(cái)政支撐弱，審批周期延長(zhǎng)。城投需以 “城市生態(tài)構(gòu)建者” 為定位，通過(guò)模式創(chuàng)新（如 “產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入 + 融資創(chuàng)新”）、能力升級(jí)（專業(yè)化運(yùn)營(yíng)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型）、風(fēng)險(xiǎn)管控（現(xiàn)金流覆蓋與債務(wù)穿透管理）三重路徑，在城市更新浪潮中實(shí)現(xiàn)從 “政府融資平臺(tái)” 向 “市場(chǎng)化城市運(yùn)營(yíng)商” 的蛻變。這一過(guò)程中，能否抓住城市更新政策紅利期完成轉(zhuǎn)型，將決定城投在未來(lái)城市發(fā)展格局中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。附：2025年中央城市工作會(huì)議完整內(nèi)容中央城市工作會(huì)議7月14日至15日在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。中共中央政治局常委李強(qiáng)、趙樂(lè)際、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李希出席會(huì)議。習(xí)近平在重要講話中總結(jié)新時(shí)代以來(lái)我國(guó)城市發(fā)展成就，分析城市工作面臨的形勢(shì)，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點(diǎn)任務(wù)。李強(qiáng)作總結(jié)講話，對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神、進(jìn)一步做好城市工作作了具體部署。會(huì)議指出，黨的十八大以來(lái)，黨中央深刻把握新形勢(shì)下我國(guó)城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持黨對(duì)城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，堅(jiān)持把城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃，推動(dòng)城市發(fā)展取得歷史性成就，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化水平和城市發(fā)展能級(jí)、規(guī)劃建設(shè)治理水平、宜業(yè)宜居水平、歷史文化保護(hù)傳承水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真踐行人民城市理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子。會(huì)議指出，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。城市工作要深刻把握、主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動(dòng)力，更加注重特色發(fā)展；轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入；轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。會(huì)議部署城市工作7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。一是著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。著眼于提高城市對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。二是著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市。精心培育創(chuàng)新生態(tài)，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上不斷取得突破；依靠改革開(kāi)放增強(qiáng)城市動(dòng)能，高質(zhì)量開(kāi)展城市更新，充分發(fā)揮城市在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的樞紐作用。三是著力建設(shè)舒適便利的宜居城市。堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)；加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造；大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提高公共服務(wù)水平，牢牢兜住民生底線。四是著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市。鞏固生態(tài)環(huán)境治理成效，采取更有效措施解決城市空氣治理、飲用水源地保護(hù)、新污染物治理等方面的問(wèn)題，推動(dòng)減污降碳擴(kuò)綠協(xié)同增效，提升城市生物多樣性。五是著力建設(shè)安全可靠的韌性城市。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，加快老舊管線改造升級(jí)；嚴(yán)格限制超高層建筑，全面提升房屋安全保障水平；強(qiáng)化城市自然災(zāi)害防治，統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理；加強(qiáng)社會(huì)治安整體防控，切實(shí)維護(hù)城市公共安全。六是著力建設(shè)崇德向善的文明城市。完善歷史文化保護(hù)傳承體系，完善城市風(fēng)貌管理制度，保護(hù)城市獨(dú)特的歷史文脈、人文地理、自然景觀；加強(qiáng)城市文化軟實(shí)力建設(shè)，提高市民文明素質(zhì)。七是著力建設(shè)便捷高效的智慧城市。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持依法治市，創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服務(wù)熱線等機(jī)制，高效解決群眾急難愁盼問(wèn)題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，必須加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，增強(qiáng)城市政策協(xié)同性，強(qiáng)化各方面執(zhí)行力。要樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，建立健全科學(xué)的城市發(fā)展評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)城市工作隊(duì)伍素質(zhì)和能力建設(shè)，激勵(lì)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。要堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義。會(huì)議指出，習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，科學(xué)回答了城市發(fā)展為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為做好新時(shí)代新征程的城市工作提供了根本遵循，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，不折不扣抓好落實(shí)。要深刻把握我國(guó)城市發(fā)展所處歷史方位，以更加開(kāi)闊的視野做好城市工作；深刻把握建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)定位，自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想；深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，更有針對(duì)性地提升城市發(fā)展質(zhì)量；深刻把握增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力活力的內(nèi)在要求，做好改革創(chuàng)新大文章；深刻把握城市工作的系統(tǒng)性復(fù)雜性，著力提高落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)部署的能力。來(lái)源：城望研究院根據(jù)新華社等資料梳理和編寫(xiě)而成。
