“央地合作+OEPC”模式是指中央企業(yè)與地方政府通過資源互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新，后者依托央企的戰(zhàn)略資源及技術(shù)能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，采用“運(yùn)營（O）-設(shè)計(jì)（E）-采購（P）-施工（C）一體化”（OEPC）的新型項(xiàng)目管理模式，共同推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的深度合作機(jī)制。
“央地合作+OEPC”模式是貫穿全生命周期的整體理念，從項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、成本控制、項(xiàng)目融資、招商運(yùn)營等環(huán)環(huán)相扣，是項(xiàng)目順利實(shí)施的創(chuàng)新機(jī)制。在央地合作的過程中，通過OEPC的實(shí)施模式，解決傳統(tǒng)模式中規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營脫節(jié)的問題，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期的高效運(yùn)作和價(jià)值最大化。習(xí)近平總書記在主持召開新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新央地合作模式，促進(jìn)央地融合發(fā)展，更好帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/span>這是總書記第一次論及“央地合作”，央地合作是推動(dòng)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施的重要路徑。聚焦國之大者，圍繞國之所需，主動(dòng)服務(wù)國家戰(zhàn)略，是當(dāng)前中央企業(yè)和地方政府開展工作的基本思路。央地合作的一般路徑是，央企與地方政府、地方企業(yè)就共同契合點(diǎn)的業(yè)務(wù)方向簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，繼而就項(xiàng)目合作落地、資源整合、產(chǎn)業(yè)配套、融資方式、用地稅收政策配套等方面展開具體洽談。地方提供政策、資源、要素市場(chǎng)等方面支持，央企則提供技術(shù)、資金、管理。OEPC模式（運(yùn)營-設(shè)計(jì)-采購-施工一體化）是EPC模式的升級(jí)版，其核心在于將運(yùn)營環(huán)節(jié)前置，強(qiáng)調(diào)從項(xiàng)目策劃階段即考慮長(zhǎng)期運(yùn)營需求，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期的價(jià)值閉環(huán)。這一模式在央地合作中展現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，成為國企破解發(fā)展難題、服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要工具。
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“央地合作+OEPC”模式的核心優(yōu)勢(shì)
“央地合作+OEPC”模式的核心優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在：一是資源整合的高效性。中央企業(yè)憑借其在資金、技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)鏈資源上的強(qiáng)大儲(chǔ)備，與地方政府掌握的政策、土地、區(qū)位等屬地化資源形成精準(zhǔn)對(duì)接。這種整合并非簡(jiǎn)單疊加，而是通過統(tǒng)一的合作框架，讓央企的市場(chǎng)運(yùn)作能力與地方的行政協(xié)調(diào)能力形成合力。二是全周期流程的連貫性。OEPC模式將項(xiàng)目的運(yùn)營、設(shè)計(jì)、采購、施工環(huán)節(jié)納入統(tǒng)一管理體系，打破了傳統(tǒng)模式中各環(huán)節(jié)分散運(yùn)作、責(zé)任割裂的局面。在項(xiàng)目初期，運(yùn)營團(tuán)隊(duì)就參與設(shè)計(jì)方案的制定，從后期運(yùn)營的實(shí)際需求出發(fā)提出優(yōu)化建議；項(xiàng)目運(yùn)行過程中，各環(huán)節(jié)緊密銜接，避免各方脫節(jié)導(dǎo)致項(xiàng)目延誤。三是風(fēng)險(xiǎn)防控的系統(tǒng)性。央地雙方通過建立聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)項(xiàng)目全生命周期中的各類風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，地方政府可憑借其對(duì)政策的精準(zhǔn)把握提前預(yù)警；對(duì)于市場(chǎng)波動(dòng)、技術(shù)迭代等風(fēng)險(xiǎn)，央企則能利用其行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和資源網(wǎng)絡(luò)及時(shí)調(diào)整策略。同時(shí)，OEPC模式下的總價(jià)包干、責(zé)任連帶等機(jī)制，也讓項(xiàng)目各參與方形成了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的意識(shí)，避免了傳統(tǒng)模式中各方推諉責(zé)任的情況。
四是價(jià)值創(chuàng)造的最大化。該模式以項(xiàng)目全生命周期的價(jià)值最大化為目標(biāo)，不僅關(guān)注項(xiàng)目的建設(shè)成本，更注重后期的運(yùn)營效益。通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案降低運(yùn)營階段的維護(hù)成本，通過精準(zhǔn)的市場(chǎng)定位提高項(xiàng)目的商業(yè)價(jià)值，讓項(xiàng)目在滿足社會(huì)公共需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)增長(zhǎng)。03
“央地合作+OEPC”模式的實(shí)施流程
由地方政府、地方國企與中央企業(yè)、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等主體，圍繞項(xiàng)目定位、合作范圍、權(quán)責(zé)分工等內(nèi)容達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí)，形成具有約束力的框架協(xié)議。協(xié)議需明確各方在資金投入、資源調(diào)配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面的具體條款，約定為后續(xù)實(shí)施奠定基礎(chǔ)。丨第二步：專業(yè)團(tuán)隊(duì)組建與職能協(xié)同整合多方資源，形成涵蓋政策研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、運(yùn)營管理、產(chǎn)業(yè)研究等領(lǐng)域的專家團(tuán)隊(duì)，并邀請(qǐng)發(fā)改、自然資源、住建等職能部門參與指導(dǎo)，確保項(xiàng)目合規(guī)性與可行性。基于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)需求，確定項(xiàng)目核心功能（如產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)修復(fù)、城市更新等）及量化指標(biāo)（如產(chǎn)能目標(biāo)、投資回報(bào)率、減排標(biāo)準(zhǔn)等），以此為基礎(chǔ)，不同領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行各個(gè)課題研究，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)的前瞻性和可操作性。在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，編制涵蓋工程設(shè)計(jì)、運(yùn)營策劃、投融資計(jì)劃的一體化方案。丨第五步：方案報(bào)批與協(xié)同優(yōu)化由地方政府牽頭，組織職能部門、設(shè)計(jì)施工單位、金融機(jī)構(gòu)、意向運(yùn)營單位等對(duì)方案進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審，重點(diǎn)解決土地供給、環(huán)評(píng)準(zhǔn)入、資金匹配等關(guān)鍵問題，完善初步方案并進(jìn)行報(bào)批。丨第六步：項(xiàng)目落地與實(shí)施監(jiān)管依據(jù)審定的實(shí)施方案，通過招標(biāo)確定施工及運(yùn)營單位，并建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，設(shè)置關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)時(shí)監(jiān)控施工質(zhì)量與進(jìn)度。04
“央地合作+OEPC”模式的實(shí)施要點(diǎn)
完善工作機(jī)制。成立央地合作發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)央地合作工作專班，負(fù)責(zé)央地協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)央地合作有關(guān)重大項(xiàng)目決策和事項(xiàng)落實(shí)，研究制定合作規(guī)劃、審批重大項(xiàng)目清單、協(xié)調(diào)跨部門資源調(diào)配。夯實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ)。系統(tǒng)化梳理合作方向，圍繞國家戰(zhàn)略導(dǎo)向與地方發(fā)展需求，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)治理、民生工程四大領(lǐng)域開展合作潛力研判，編制“兩張清單”，其中，供給清單梳理地方政府可提供的土地、政策、產(chǎn)業(yè)配套等資源要素；需求清單摸排央企在區(qū)域布局中的投資重點(diǎn)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)及合作訴求，實(shí)現(xiàn)資源與需求精準(zhǔn)匹配。強(qiáng)化全流程管理。建立全流程管理規(guī)范，從項(xiàng)目策劃、前期手續(xù)辦理、簽約落地、開工建設(shè)到竣工投產(chǎn)，全程跟蹤服務(wù)。組織聯(lián)合勘查與可行性論證，明確項(xiàng)目功能定位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及投資邊界條件，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地開工，同時(shí)設(shè)立項(xiàng)目專員跟蹤進(jìn)度，做好對(duì)上銜接，提前掌握上級(jí)政策、資金下達(dá)動(dòng)向，全力推動(dòng)央地合作項(xiàng)目獲得國家、地方政策支持。隨著新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，央地合作正突破傳統(tǒng)項(xiàng)目制的窠臼，向著跨區(qū)域協(xié)同、全產(chǎn)業(yè)鏈整合的創(chuàng)新范式躍遷。“央地合作+OEPC”模式的深度融合，不僅是管理工具的迭代，更是新發(fā)展理念在實(shí)踐層面的生動(dòng)演繹。這一模式將國家戰(zhàn)略導(dǎo)向與市場(chǎng)機(jī)制深度融合，正釋放出強(qiáng)勁動(dòng)能。
