作為全國第四批社會信用體系建設(shè)示范區(qū)及湖南省公共信用數(shù)據(jù)授權(quán)運營改革試點，永州以制度創(chuàng)新破題，加快公共信用數(shù)據(jù)開發(fā)利用，通過信用數(shù)據(jù)歸集共享模式，打造堅實的信用數(shù)據(jù)“資源池”。永州率先出臺的《永州市公共信用數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法（試行）》共六章三十七條，聚焦 “安全與發(fā)展并重”，明確遵循 “統(tǒng)籌規(guī)劃、依法合規(guī)、公平公正、合理收益、安全可控”原則，堅守 “原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”底線，既筑牢數(shù)據(jù)安全防線，又為釋放數(shù)據(jù)價值掃清障礙。這是湖南省首個針對公共信用數(shù)據(jù)授權(quán)運營的規(guī)范性文件，標(biāo)志著永州在公共信用數(shù)據(jù)開發(fā)利用領(lǐng)域邁出關(guān)鍵一步。
公共信用數(shù)據(jù)蘊藏著優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新社會治理的巨大潛力。過去，由于缺乏規(guī)范統(tǒng)一的運營管理機制，其價值難以充分釋放。
近年來，國家發(fā)展改革委大力推進信用信息共享應(yīng)用，其牽頭建立的全國信用信息共享平臺已橫向?qū)?6個部門、縱向聯(lián)通31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，下一步將在夯實歸集共享、加強數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)上，有序推動數(shù)據(jù)開放流通，支撐全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
4月2日，國家發(fā)展改革委副主任李春臨在國新辦發(fā)布會上表示，發(fā)改委將制定公共信用信息授權(quán)運營管理辦法，依法依規(guī)向信用服務(wù)機構(gòu)開放信用信息，有效培育信用市場，發(fā)展壯大信用經(jīng)濟。
作為全國第四批社會信用體系建設(shè)示范區(qū)及湖南省公共信用數(shù)據(jù)授權(quán)運營改革試點，永州以制度創(chuàng)新破題，加快公共信用數(shù)據(jù)開發(fā)利用，通過信用數(shù)據(jù)歸集共享模式，打造堅實的信用數(shù)據(jù)“資源池”。
在制度設(shè)計上，《辦法》通過“三重一大”決策機制、公開以競爭性方式選聘運營機構(gòu)、20日登記+3日發(fā)布等規(guī)定，構(gòu)建從方案編制到數(shù)據(jù)運營管理的全周期閉環(huán)管理。值得一提的是，“三個區(qū)分開來”容錯機制的設(shè)立，更為干部在數(shù)據(jù)開發(fā)創(chuàng)新過程中吃下“定心丸”，激發(fā)了他們的積極性和創(chuàng)造性。
目前，信用平臺與政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺深度融合，實現(xiàn)與自然資源、民政、市場監(jiān)管等重點部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)無縫對接，實時共享納稅、不動產(chǎn)、企業(yè)登記注冊等75萬條核心數(shù)據(jù)，累計歸集9大類197項信用信息達1.39億條。同時，開發(fā)20余個信用核查API接口，在公共服務(wù)、行政審批等場景調(diào)用超400萬次，讓信用數(shù)據(jù)真正“流動”起來。
“《辦法》的發(fā)布只是起點?！庇乐菔袛?shù)據(jù)局副局長張慧表示，永州將以此次《辦法》發(fā)布為契機，持續(xù)深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，不斷拓展信用數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，讓公共信用數(shù)據(jù)成為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。
永州市公共信用數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法第一條 為規(guī)范永州市公共信用數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理，充分發(fā)揮公共信用數(shù)據(jù)價值，推動信用體系建設(shè)，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《國家發(fā)展和改革委國家數(shù)據(jù)局關(guān)于印發(fā)<公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）>的通知》（發(fā)改數(shù)據(jù)規(guī)〔2025〕27號）以及國家和省關(guān)于公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、信用體系建設(shè)的相關(guān)政策法規(guī)，制定本辦法。第二條 公共信用數(shù)據(jù)授權(quán)運營遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、依法合規(guī)、公平公正、合理收益、安全可控的原則，在確保國家安全、公共安全和保護個人信息、商業(yè)秘密的前提下，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，向社會提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。第三條 本實施辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)與公共信用數(shù)據(jù)授權(quán)運營相關(guān)的授權(quán)、加工、經(jīng)營、定價、安全監(jiān)管等數(shù)據(jù)活動。第四條 公共信用數(shù)據(jù)，是指國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、企事業(yè)單位在依法履行職能、提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的社會信用信息數(shù)據(jù)。授權(quán)運營，是指將縣級以上公共信用數(shù)據(jù)管理部門持有的公共信用數(shù)據(jù)資源，按法律法規(guī)和相關(guān)要求，授權(quán)給符合條件的運營機構(gòu)進行加工、治理、開發(fā)，并向市場公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的活動。實施機構(gòu)，是指具體負責(zé)組織開展本區(qū)域內(nèi)公共信用數(shù)據(jù)授權(quán)運營活動的單位。運營機構(gòu)，是指按照法定程序獲得授權(quán)，對授權(quán)的公共信用數(shù)據(jù)進行開發(fā)運營，提供信用數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的法人組織。公共信用數(shù)據(jù)提供單位,是指本市內(nèi)依法履行職能、提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取社會信用信息數(shù)據(jù)的機關(guān)事業(yè)單位、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。其他經(jīng)營主體，是指對運營機構(gòu)交付的公共信用數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，在安全合規(guī)環(huán)境下進行再開發(fā)，整合多源數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價值的市場主體。第五條 開展信用數(shù)據(jù)授權(quán)運營活動，不得濫用行政權(quán)力或市場支配地位排除、限制競爭，不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢等從事壟斷行為。第六條 開展公共信用數(shù)據(jù)授權(quán)運營應(yīng)鼓勵和保護干部擔(dān)當(dāng)作為，落實“三個區(qū)分開來”，鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，同時堅決防止以數(shù)謀私。第七條 市數(shù)據(jù)局負責(zé)全市公共信用數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作的綜合協(xié)調(diào)、組織實施和管理工作，建立和健全公共信用數(shù)據(jù)授權(quán)運營相關(guān)制度和規(guī)范，指導(dǎo)和監(jiān)督公共信用數(shù)據(jù)的運營?？h市區(qū)數(shù)據(jù)局負責(zé)統(tǒng)籌、實施和監(jiān)督管理本地區(qū)公共信用數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作。第八條 市發(fā)改委會同市數(shù)據(jù)局落實上級公共信用數(shù)據(jù)相關(guān)價格政策，市財政局會同市數(shù)據(jù)局負責(zé)公共信用數(shù)據(jù)相關(guān)資產(chǎn)管理工作，市市場監(jiān)管局負責(zé)對公共信用產(chǎn)品和服務(wù)進行價格監(jiān)督維護市場價格秩序。第九條 市網(wǎng)信辦、市公安局按照各自職責(zé)，負責(zé)公共信用數(shù)據(jù)授權(quán)運營的網(wǎng)絡(luò)安全、等級保護、執(zhí)法檢查、應(yīng)急處置等監(jiān)督管理工作，依法打擊數(shù)據(jù)違法犯罪行為。第十條 公共信用數(shù)據(jù)提供單位，負責(zé)按照相關(guān)規(guī)定向市信用信息共享平臺及時歸集信用數(shù)據(jù)，并按時更新和維護，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量滿足標(biāo)準。第十一條 信用數(shù)據(jù)實施機構(gòu)負責(zé)建立健全運營管理制度，加強技術(shù)支撐保障和數(shù)據(jù)安全管理，嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始數(shù)據(jù)直接進入市場，強化對運營機構(gòu)涉及公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的內(nèi)控審計?？h級以上公共信用數(shù)據(jù)管理部門是公共信用數(shù)據(jù)授權(quán)運營的實施機構(gòu)。第十二條 公共信用數(shù)據(jù)提供單位未經(jīng)批準，不得擅自將公共信用數(shù)據(jù)開放給社會機構(gòu)或企業(yè)，不得以合作開發(fā)、委托開發(fā)等方式交由第三方承建相關(guān)信息系統(tǒng)而使其直接獲取數(shù)據(jù)運營權(quán)。法律法規(guī)另有規(guī)定的按其規(guī)定執(zhí)行。第十三條 信用數(shù)據(jù)授權(quán)運營按照實施方案編制報批備案、依法定程序選定運營機構(gòu)、簽訂運營協(xié)議、運營協(xié)議備案、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查、登記發(fā)布、再開發(fā)等步驟實施。第十四條 方案編制。公共信用數(shù)據(jù)實施機構(gòu)，根據(jù)本地區(qū)信用數(shù)據(jù)資源總體情況合理編制數(shù)據(jù)授權(quán)運營實施方案，實施方案兼顧經(jīng)濟和社會效益。主要內(nèi)容包括：（三）運營機構(gòu)選擇的條件，包括資金、管理、技術(shù)、服務(wù)、安全能力等；（四）運營模式，具體包括分領(lǐng)域授權(quán)或依場景授權(quán)等；（五）授權(quán)運營的數(shù)據(jù)資源范圍、目錄、數(shù)據(jù)更新的頻率及數(shù)據(jù)質(zhì)量情況等；（六）授權(quán)運營期限、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)保障、實施進度、評價標(biāo)準、退出機制、資產(chǎn)管理等；（七）擬提供的信用數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單；（八）運營機構(gòu)授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營成本和收入等核算機制、收益分配機制；（九）數(shù)據(jù)安全、個人信息保護措施和應(yīng)急處置措施；（十）實施機構(gòu)、運營機構(gòu)及相關(guān)參與方權(quán)利義務(wù)；（十一）授權(quán)運營的監(jiān)督管理及考核評價要求；（十二）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項。第十五條 方案報批。實施方案由各級信用數(shù)據(jù)管理部門按“三重一大”決策機制要求，審議通過后報同級人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后實施。經(jīng)審定的實施方案原則不得隨意變更，確需作較大變更的，按原流程重新報批。第十六條 方案備案。市信用數(shù)據(jù)管理部門做好全市信用數(shù)據(jù)運營實施方案的備案管理?？h市區(qū)信用數(shù)據(jù)管理部門在方案審批通過后的10個工作日內(nèi)，要向市數(shù)據(jù)局備案。第十七條 選定運營機構(gòu)。公共信用數(shù)據(jù)實施機構(gòu)，根據(jù)審批通過的實施方案，采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等公平競爭方式，選擇運營機構(gòu)開展授權(quán)運營。運營機構(gòu)必須具備相應(yīng)技術(shù)服務(wù)和數(shù)據(jù)運營管理能力以及專業(yè)人才隊伍，具備符合國家數(shù)據(jù)安全保護要求等能力。第十八條 協(xié)議簽訂。信用數(shù)據(jù)實施機構(gòu)按“三重一大”決策機制對運營協(xié)議審議通過后，與依法選定的授權(quán)運營機構(gòu)簽訂協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容包括但不限于數(shù)據(jù)資源范圍、運營期限、資產(chǎn)權(quán)屬、數(shù)據(jù)安全、收益分配、責(zé)任義務(wù)、爭議解決方式等。第十九條 協(xié)議備案。實施機構(gòu)應(yīng)在協(xié)議簽訂后10個工作日內(nèi)，向市數(shù)據(jù)局備案。各級信用數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)加強對本地區(qū)協(xié)議執(zhí)行情況的動態(tài)跟蹤。??第二十條 產(chǎn)品和服務(wù)安全審查。實施機構(gòu)對授權(quán)運營機構(gòu)加工形成的產(chǎn)品和服務(wù)進行安全合規(guī)審核，主要從以下幾個方面審查：1、是否超出數(shù)據(jù)用途和使用范圍；2、原始數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)、隱私數(shù)據(jù)直接暴露的風(fēng)險；3、數(shù)據(jù)模型、算法受到隱私攻擊的風(fēng)險；4、其他危害數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險。第二十一條 登記和發(fā)布。市數(shù)據(jù)局指導(dǎo)開展公共信用數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的登記。授權(quán)運營機構(gòu)加工形成的信用數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)，通過安全合規(guī)審核后，原則上20個工作日內(nèi)在省公共數(shù)據(jù)資源登記平臺完成登記，3個工作日在省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營平臺上發(fā)布。第二十二條 運營機構(gòu)依法依規(guī)在授權(quán)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，鼓勵運營機構(gòu)通過合作等方式，吸納數(shù)據(jù)服務(wù)商參與公共信用數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)。第二十三條 再開發(fā)。鼓勵其他經(jīng)營主體開展公共信用數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的再開發(fā)。再開發(fā)的流程按照平臺注冊、提交申請、簽訂再開發(fā)協(xié)議、產(chǎn)品及服務(wù)安全審查、登記發(fā)布等步驟實施。運營機構(gòu)加強對再開發(fā)協(xié)議執(zhí)行情況的動態(tài)跟蹤，并定期向?qū)嵤C構(gòu)和本地數(shù)據(jù)管理部門報告。再開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查、登記、發(fā)布，參照第二十條、第二十一條執(zhí)行。第二十四條 信用數(shù)據(jù)運營機構(gòu)應(yīng)建立規(guī)范的運營管理制度，加強對公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量控制，配合實施機構(gòu)對數(shù)據(jù)使用過程進行溯源監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)調(diào)用和服務(wù)過程合規(guī)、安全，不侵犯相關(guān)主體權(quán)益，不泄露國家秘密。第二十五條 授權(quán)運營協(xié)議簽訂后，授權(quán)運營機構(gòu)正式開展運營活動，運營期限原則上最長不超過5年。授權(quán)運營機構(gòu)應(yīng)定期向?qū)嵤C構(gòu)提交年度運營報告，實施機構(gòu)組織開展運營績效評估工作，重點征集相關(guān)部門、產(chǎn)品用戶等相關(guān)主體的評價意見，運營機構(gòu)應(yīng)配合做好評估及整改工作，如實提供有關(guān)資料，不得拒絕、隱匿、謊報。授權(quán)運營期限屆滿后，授權(quán)運營協(xié)議自動終止。需要繼續(xù)開展授權(quán)運營的，應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十六條?實施機構(gòu)應(yīng)加強對授權(quán)運營機構(gòu)的退出管理工作。授權(quán)運營符合退出情形的，實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時停止授權(quán)運營機構(gòu)的相關(guān)權(quán)限，留存相關(guān)網(wǎng)絡(luò)日志不少于10年。授權(quán)運營機構(gòu)退出后，應(yīng)及時刪除通過授權(quán)運營獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)與產(chǎn)品，不得越權(quán)使用。退出情形主要包括:??（二）授權(quán)運營機構(gòu)申請?zhí)崆敖K止授權(quán)運營協(xié)議，已承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的；（三）授權(quán)運營機構(gòu)違反授權(quán)運營協(xié)議的，實施機構(gòu)按照協(xié)議要求其改正，運營機構(gòu)未按照要求改正的;（四）授權(quán)運營機構(gòu)被限制開展數(shù)據(jù)類生產(chǎn)經(jīng)營活動、出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰或者刑事處罰的；第二十七條 公共信用數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價格管理按省級發(fā)展改革部門制定的價格政策執(zhí)行。第二十八條 按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，數(shù)據(jù)管理部門會同財政部門探索以協(xié)議形式約定數(shù)據(jù)持有者、加工者、經(jīng)營者按合理比例獲取收益的機制，實現(xiàn)在分配方式、激勵措施等方面的靈活配置，保障各方權(quán)力主體依法依規(guī)享有收益的權(quán)利。行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)符合數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認條件的納入資產(chǎn)管理范疇，形成的使用收益，按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度相關(guān)規(guī)定管理。第二十九條 在公共信用數(shù)據(jù)授權(quán)運營過程中，上級價格政策和收益分配制度未出臺前，初級數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價格以及收益分配以協(xié)議方式約定，協(xié)議按“一事一議”原則由數(shù)據(jù)管理部門報同級政府審定。第三十條 各級數(shù)據(jù)管理部門加強信用數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作的安全和監(jiān)督管理，防止數(shù)據(jù)泄露、篡改、丟失等安全事件的發(fā)生，定期會同發(fā)改、財政、公安、網(wǎng)信、市場監(jiān)管等部門，對授權(quán)運營機構(gòu)的協(xié)議執(zhí)行合規(guī)性、數(shù)據(jù)安全措施落實、信息披露、財務(wù)收支合法性進行年度監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求運營機構(gòu)整改。第三十一條 授權(quán)運營機構(gòu)承擔(dān)信用數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，授權(quán)運營機構(gòu)主要負責(zé)人是授權(quán)運營安全合規(guī)的第一責(zé)任人。授權(quán)運營機構(gòu)應(yīng)嚴格遵守數(shù)據(jù)安全、個人信息保護、反壟斷和不正當(dāng)競爭等有關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定，建立健全安全管理制度，加強內(nèi)控管理、技術(shù)管理和人員管理，防止數(shù)據(jù)被非法獲取、篡改、泄露或不當(dāng)利用。不得超授權(quán)范圍使用公共信用信息數(shù)據(jù)，加強對數(shù)據(jù)服務(wù)商的監(jiān)管，嚴防數(shù)據(jù)加工、處理、運營、服務(wù)等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。第三十二條 授權(quán)運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時處置系統(tǒng)漏洞、計算機病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊和入侵、數(shù)據(jù)泄露等危害網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險。制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急事件處理預(yù)案和安全響應(yīng)流程，定期組織開展安全和應(yīng)急演練。在運營期內(nèi)發(fā)現(xiàn)存在數(shù)據(jù)安全隱患或其它不安全因素，應(yīng)第一時間向?qū)嵤C構(gòu)和數(shù)據(jù)管理部門上報，并密切配合數(shù)據(jù)管理部門做好安全事件的處置及調(diào)查工作，積極采取措施消除安全隱患。運營機構(gòu)發(fā)生造成數(shù)據(jù)泄露等安全事件的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。第三十三條? 實施機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定公開授權(quán)運營情況，定期向社會披露授權(quán)對象、內(nèi)容、范圍和時限等，接受社會監(jiān)督。運營機構(gòu)應(yīng)公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單，定期向社會披露公共信用數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會監(jiān)督。第三十四條 各級相關(guān)部門、公共服務(wù)企事業(yè)單位及其工作人員有下列行為，情節(jié)嚴重或者造成嚴重損害以及重大社會影響的，由相關(guān)部門依法查處。（一）未經(jīng)許可將本部門信用數(shù)據(jù)資源開放給第三方或授權(quán)第三方運營的，法律法規(guī)規(guī)章及上位文件另有規(guī)定的除外；（二）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以數(shù)謀私的行為。第三十五條 授權(quán)運營機構(gòu)有下列行為的，情節(jié)嚴重或者造成嚴重損害以及重大社會影響的，由實施機構(gòu)終止授權(quán)運營協(xié)議，由相關(guān)部門進一步介入調(diào)查，按照職責(zé)依法處置。（一）未嚴格執(zhí)行信用數(shù)據(jù)授權(quán)運營協(xié)議中加工運營范圍、類型，超授權(quán)范圍加工運營的；（二）其他違規(guī)加工操作或違規(guī)運營的行為。第三十六條 將中央黨群機關(guān)、縣級以上各級地方黨委持有的公共信用數(shù)據(jù)資源開展授權(quán)運營，參照本規(guī)范執(zhí)行。供水、供氣、供熱、供電、公共交通等公用企業(yè)持有的公共信用數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，可參考本規(guī)范有關(guān)程序要求授權(quán)使用，維護公共利益和企業(yè)合法數(shù)據(jù)權(quán)益，接受政府和社會監(jiān)督。第三十七條 本辦法由永州市數(shù)據(jù)局負責(zé)解釋。自公布之日起施行，有效期二年。
