提要

中央企業(yè)認真貫徹落實黨中央全面依法治國戰(zhàn)略部署，按照國務院國資委關(guān)于法治央企建設總體部署要求，緊跟時代、銳意進取，大力推進法治建設，依法治企能力明顯增強，為企業(yè)改革發(fā)展提供了堅實法治保障。站在新的歷史起點上，中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司（以下簡稱中國節(jié)能）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，持續(xù)深化企業(yè)法治建設，繼續(xù)推動法治央企建設邁出堅實步伐，努力為中國節(jié)能“十四五”高質(zhì)量發(fā)展提供更堅實法治保障。

中國節(jié)能作為一家中央企業(yè)，深刻認識到全面依法治企是貫徹落實習近平法治思想的重要內(nèi)容和具體實踐，是保障集團公司持續(xù)深化改革、奮力推進高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。近兩年來，中國節(jié)能堅定不移把準依法治企正確方向，法治建設始終緊盯國企改革三年行動和集團“十四五”規(guī)劃，深入分析對集團提出的新要求新任務，堅定不移深化依法治企各項工作，持續(xù)提升依法治企能力水平，切實在習近平法治思想引領下想問題、作決策、促改革、謀發(fā)展，引領全面依法治企各項工作落到實處、見到實效。

加強戰(zhàn)略引領謀篇布局，切實履行推進法治建設第一責任人職責。中國節(jié)能充分發(fā)揮法治建設領導小組在推進法治建設中的領導作用，堅持戰(zhàn)略引領，探索“法律、風險、合規(guī)、內(nèi)控、監(jiān)督追責”一體化運作機制，通過全面依法治企有效保障公司治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，把法治建設貫穿在謀劃和落實企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的全過程，體現(xiàn)在黨的建設、公司治理、管理提升、經(jīng)營規(guī)范、風險控制等各個領域。中國節(jié)能大力弘揚法治意識、法治精神，通過完善履行推進法治建設第一責任人職責落實約束機制，推動各級黨委健全黨領導全面依法治企的制度和工作機制，堅持抓領導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”運用法治思維和法治方式的能力建設，推動法治的引領、規(guī)范和保障作用得到充分發(fā)揮。

補短板強弱項筑基固本，不斷提升法治服務保障能力。中國節(jié)能堅持“兩個一以貫之”，根據(jù)自身改革任務要求、自身戰(zhàn)略定位和所處行業(yè)發(fā)展特點，從公司章程的頂層設計著手，將國企改革三年行動重點要求納入公司章程等制度體系，持續(xù)在法治軌道上促進完善現(xiàn)代國有企業(yè)制度，有效提升企業(yè)依法治理能力和水平。近兩年來，中國節(jié)能著力把促改革、保發(fā)展和防風險作為企業(yè)法治建設的根本任務，積極服務保障企業(yè)中心工作和發(fā)展戰(zhàn)略落地。促改革上，保障改革于法有據(jù)，及時將改革成果形成制度性成果，提升國企改革綜合效能；保發(fā)展上，依靠法治規(guī)范管理，不斷堵塞管理漏洞，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航；防風險上，持續(xù)完善法律合規(guī)風險防控機制,管好企業(yè)重點領域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風險點。中國節(jié)能部署開展法治工作信息化建設，打造“數(shù)字法治”已成為提升集團法治服務保障能力的重要路徑。

合規(guī)管理已經(jīng)成為企業(yè)管理和法治建設的一個重要組成部分，更是企業(yè)軟實力的重要體現(xiàn)，有效的合規(guī)管理幫助企業(yè)更好地應對不確定性和風險挑戰(zhàn)。合規(guī)不僅是國有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是新發(fā)展階段中央企業(yè)所承載使命和任務的必然要求。自國家有關(guān)部委陸續(xù)發(fā)布合規(guī)管理工作指引以來，中央企業(yè)合規(guī)管理步入了快車道。中國節(jié)能把合規(guī)管理作為實現(xiàn)“世界一流的節(jié)能環(huán)保健康產(chǎn)業(yè)集團”愿景的重要保障，近兩年來持續(xù)推動合規(guī)管理能力提升，加強合規(guī)管理體系建設，強化經(jīng)營合規(guī)風險防控，合規(guī)管理日益成為企業(yè)重要的管理基因。

全覆蓋明責任健全機制，牢固樹立合規(guī)經(jīng)營理念。中國節(jié)能立足企業(yè)自身實際，按照“業(yè)務誰主管、合規(guī)誰負責”的原則，著力搭建全員參與、全程監(jiān)控、全面覆蓋的合規(guī)管理體系，構(gòu)筑合規(guī)管理“三道防線”，基本完成合規(guī)體系的搭建。中國節(jié)能通過推行合規(guī)負面清單，明確了業(yè)務管理的紅線、底線，制定印發(fā)《合規(guī)管理手冊》，劃分了集團所涉11個主要業(yè)務領域的合規(guī)負面清單和合規(guī)義務事項，包含45個合規(guī)重點、269個合規(guī)負面清單、263個合規(guī)義務事項，為企業(yè)依法經(jīng)營、合規(guī)管理提供行動指南和基本準則。

抓重點克難點層層落實，推動合規(guī)管理走深走實。企業(yè)領導合規(guī)意識強不強，是決定合規(guī)管理成效的重要前提和關(guān)鍵因素，中國節(jié)能把合法合規(guī)性審查作為黨委會、董事會必經(jīng)前置程序，對企業(yè)“三重一大”決策涉法問題和審議事項做到“應審必審”，確保決策先問法、違法違規(guī)不決策，強化企業(yè)主要負責人及企業(yè)各治理主體嚴格依法依規(guī)決策。中國節(jié)能統(tǒng)籌境內(nèi)和境外業(yè)務管理特點，把境外合規(guī)風險作為合規(guī)管理工作的重中之重，將合規(guī)管理向境內(nèi)外子公司延伸和穿透，通過完善重大項目全程參與機制，強化法律合規(guī)審查，督導下屬公司開展合規(guī)管理，組織合規(guī)培訓，宣貫合規(guī)事項。2022年中國節(jié)能將全面落實國務院國資委“合規(guī)管理強化年”工作部署要求，認真研判法律法規(guī)、監(jiān)管政策、行業(yè)規(guī)范、國際準則有關(guān)合規(guī)管理的新變化，有效建立員工自查、業(yè)務部門負責人審查、職責相關(guān)管理部門監(jiān)督審查的三道合規(guī)審查管理防線，進一步推動企業(yè)合規(guī)管理工作再上新臺階。

防范化解企業(yè)重大風險是實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提和基礎，也是穩(wěn)住企業(yè)市場主體、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)鍵。有效防范化解重大風險，是“十四五”時期中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，有效防范、化解、管控各類風險，已成為檢驗與考驗企業(yè)市場競爭能力的重要標準。法治建設和合規(guī)管理的重要目標就是法律合規(guī)風險防控。近兩年來，中國節(jié)能將風險防控擺在突出位置，著力提升集團管控水平和風險防控能力，把統(tǒng)籌安全與發(fā)展擺在全局性、戰(zhàn)略性地位進行謀劃部署，堅決守住不發(fā)生重大風險、系統(tǒng)性風險的底線。

正源頭抓要害未雨綢繆，全面提升風險預研預判能力。中國節(jié)能樹立“強內(nèi)控、防風險、促合規(guī)”三位一體內(nèi)部控制體系建設，細化涵蓋主要業(yè)務領域、核心流程和關(guān)鍵控制點的內(nèi)控標準庫，力爭把風險化解在源頭，防止各種風險傳導、疊加、演變、升級。針對風險點、管理盲區(qū)較多的領域及涉外風險因素，中國節(jié)能將其作為重點方向加強風險預判和全面風險排查。近兩年來，中國節(jié)能毫不松懈嚴格法律合規(guī)“三項審核”，聚焦投資并購、財務資金、國際化經(jīng)營、疫情防控等重大風險強化監(jiān)測預警和排查處置，加強投資并購風險防范和警示，嚴控債務資金風險，加強對系統(tǒng)內(nèi)各級子公司融資和擔保的集中管控，嚴格參股投資、參股企業(yè)和字號管理，嚴防PPP、墊資建設、違規(guī)掛靠等業(yè)務風險，實現(xiàn)對全系統(tǒng)重大經(jīng)營風險和涉外法律合規(guī)風險的監(jiān)控預警。

強監(jiān)管嚴問責強化執(zhí)行，著力增強企業(yè)抗風險能力。從根本上防范化解各類風險隱患，積極應對外部環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于辦好自己的事，練好內(nèi)功，加強監(jiān)督約束。中國節(jié)能強化年度風險評估結(jié)果與集團日常業(yè)務的結(jié)合，重點關(guān)注不同時期的風險點、風險多發(fā)的子公司及風險蔓延的趨勢。針對違規(guī)經(jīng)營、盲目投資、只投不管等以往企業(yè)經(jīng)營管理活動發(fā)生的突出問題，深刻剖析、舉一反三，組織開展投資并購專項治理、集中采購領域?qū)ｍ椦惨?、“抓黨建、促經(jīng)營、防風險”綜合督導等一系列活動，深入實施綜合監(jiān)督管理，推動審計監(jiān)督、財務監(jiān)督、法律監(jiān)督、干部監(jiān)督、巡視監(jiān)督、紀檢監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，形成監(jiān)督合力，確保及時發(fā)現(xiàn)和解決問題與風險隱患，合力筑牢國有資產(chǎn)安全防線。中國節(jié)能認真履行國有出資人監(jiān)督職責，依法依規(guī)開展監(jiān)督追責，對違規(guī)經(jīng)營投資問題抓早、抓小、抓苗頭，堅決克服僥幸心理，營造“要我合規(guī)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙弦?guī)”的良好氛圍，切實將重大損失風險扼殺在萌芽狀態(tài)。

中國節(jié)能作為一家以節(jié)能減排、環(huán)境保護為主業(yè)的中央企業(yè)，是踐行習近平生態(tài)文明思想的“國家隊”和“主力軍”，依法治企、合規(guī)管理、防控風險是中國節(jié)能做強做優(yōu)做大、走向世界一流的義不容辭的責任和擔當。中國節(jié)能將持續(xù)深化法治央企建設，有力服務保障集團在推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、建設生態(tài)文明和美麗中國、國家“碳達峰”“碳中和”目標實現(xiàn)、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展等方面作出應有貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。