自然資源部等7部門關(guān)于加強(qiáng)用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳（局、委）、水利（水務(wù)）廳（局）、能源局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局：

為切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策部署，強(qiáng)化用地要素保障，做實(shí)做細(xì)做優(yōu)交通、能源、水利等項(xiàng)目前期工作，提升用地審批質(zhì)量和效率，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)用地空間布局統(tǒng)籌

堅(jiān)持國(guó)土空間“唯一性”，充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的指導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通能源水利等基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求。經(jīng)工程可行性論證、已確定詳細(xì)空間位置的，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上明確具體位置、用地規(guī)模及空間關(guān)系；尚未確定詳細(xì)空間位置的，列出項(xiàng)目清單，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上示意位置、標(biāo)注規(guī)模，并依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)程序各階段法定批復(fù)據(jù)實(shí)調(diào)整，逐步精準(zhǔn)確定位置和規(guī)模、落地上圖。

二、聯(lián)合開展選址選線

各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”等空間管控要求，積極配合和參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址選線工作。在選址選線工作中，自然資源主管部門要切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，重點(diǎn)評(píng)價(jià)分析建設(shè)項(xiàng)目涉及的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、節(jié)約集約用地和歷史文化保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控等紅線底線要素并提出建設(shè)性意見。可研編制單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)多方案比選，不占、少占耕地和永久基本農(nóng)田，合理避讓生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)紅線和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。

三、嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約集約

可行性研究階段，用地涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的建設(shè)項(xiàng)目，需開展節(jié)約集約用地論證分析，從占用耕地和永久基本農(nóng)田的必要性、用地規(guī)模和功能分區(qū)的合理性、不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線的充分性、節(jié)地水平的先進(jìn)性等對(duì)方案進(jìn)行分析比選，形成節(jié)約集約用地專章作為用地預(yù)審申報(bào)材料提交審查，審查后的內(nèi)容納入可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告相關(guān)章節(jié)。

辦理用地預(yù)審時(shí)，涉及占用耕地的，原則上項(xiàng)目所在區(qū)域補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)充足，儲(chǔ)備指標(biāo)不足的地方自然資源主管部門應(yīng)明確補(bǔ)充耕地落實(shí)方式，符合條件的可申請(qǐng)跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌，并承諾在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批時(shí)能夠落實(shí)占補(bǔ)平衡要求，建設(shè)單位應(yīng)承諾將補(bǔ)充耕地費(fèi)用納入工程概算；涉及占用永久基本農(nóng)田的，需落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃，明確永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃地塊。

初步設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目應(yīng)因地制宜優(yōu)先采用本行業(yè)先進(jìn)的節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，在滿足安全生產(chǎn)等前提下，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提升項(xiàng)目節(jié)地水平；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批嚴(yán)格按照現(xiàn)行各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)審查項(xiàng)目用地規(guī)模。

省級(jí)自然資源主管部門根據(jù)本省地形地貌和耕地分布情況，區(qū)分項(xiàng)目類型，科學(xué)確定項(xiàng)目總用地規(guī)模中耕地和永久基本農(nóng)田占比上限；加快建立重大項(xiàng)目節(jié)地案例庫(kù)，提供查詢比對(duì)服務(wù)。

四、改進(jìn)優(yōu)化用地審批

簡(jiǎn)化用地預(yù)審階段審查內(nèi)容。涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的，審查是否符合法律規(guī)定允許調(diào)整情形，不再提交調(diào)整方案；涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線的，審查是否符合允許占用情形，不再提交省級(jí)人民政府論證意見。

用地預(yù)審批復(fù)后，申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收占用耕地或永久基本農(nóng)田規(guī)模和區(qū)位與用地預(yù)審時(shí)相比，規(guī)模調(diào)增或區(qū)位變化比例超過(guò)10%的，從嚴(yán)審查；均未發(fā)生變化或規(guī)模調(diào)減區(qū)位未變且總用地規(guī)模（不含遷復(fù)建工程和安置用地）不超用地預(yù)審批復(fù)規(guī)模的，不再重復(fù)審查。

允許分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。確需分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的方案，分期申請(qǐng)建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。線型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目正式報(bào)批用地時(shí)，可根據(jù)用地報(bào)批組卷進(jìn)度，以市（地、州、盟）分段報(bào)批用地。

五、協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

各級(jí)自然資源主管部門要按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”要求，與發(fā)展改革、交通、能源、水利等有關(guān)部門共享國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，主動(dòng)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的選址選線提供合規(guī)性分析等支撐性、基礎(chǔ)性服務(wù)。

自然資源部會(huì)同有關(guān)部門加快修訂完善公路、鐵路、民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)等工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)。

防止“未批先建”。有關(guān)部門對(duì)于未取得先行用地或未辦理完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)的項(xiàng)目，均不得辦理開工手續(xù)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

各部門要積極發(fā)揮職能作用，相互配合、形成合力，指導(dǎo)督促各地依法依規(guī)加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

自然資源部 國(guó)家發(fā)展改革委 交通運(yùn)輸部

水利部 國(guó)家能源局 國(guó)家鐵路局

中國(guó)民用航空局

2022年8月3日

節(jié)約集約用地論證分析專章編制要點(diǎn)

國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地范圍外交通、能源、水利項(xiàng)目，在可行性研究階段需開展節(jié)約集約用地論證分析，要點(diǎn)如下：

一、項(xiàng)目概況

建設(shè)背景（建設(shè)依據(jù)、建設(shè)必要性）、建設(shè)內(nèi)容（建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)）等。

二、備選方案

（一）占用耕地和永久基本農(nóng)田的必要性

分析占用耕地和永久基本農(nóng)田的理由是否充分，其中，涉及占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)政策要求。分析備選方案各功能分區(qū)占用耕地和永久基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量，占用比例是否符合要求，不占、少占耕地采取的工程、技術(shù)措施，點(diǎn)狀或塊狀附屬設(shè)施是否已充分避讓永久基本農(nóng)田。同等工程技術(shù)和投資等條件下，推薦耕地尤其是永久基本農(nóng)田占用比例低的方案。占比相同的，推薦占用耕地質(zhì)量差的方案。

涉及占用耕地的，分析項(xiàng)目所在區(qū)域補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)指標(biāo)是否充足，儲(chǔ)備指標(biāo)不足的是否明確了補(bǔ)充耕地落實(shí)方式，是否能夠承諾在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批時(shí)能夠落實(shí)占補(bǔ)平衡要求。涉及占用永久基本農(nóng)田的，分析是否按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求，落實(shí)了補(bǔ)劃方案，是否在縣域內(nèi)補(bǔ)劃，未在縣域補(bǔ)劃的，說(shuō)明理由。

（二）功能分區(qū)和用地規(guī)模的合理性

分析用地總規(guī)模、單位用地水平、各功能分區(qū)建設(shè)內(nèi)容及用地規(guī)模符合對(duì)應(yīng)的工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)。分析備選方案用地和各功能分區(qū)是否體現(xiàn)了項(xiàng)目所在區(qū)域的地形地貌特征，是否充分利用既有設(shè)施、線路、場(chǎng)站，是否合理利用地上地下空間或者科學(xué)合理提高項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度，是否采取土地復(fù)合、功能混合和設(shè)施融合或者應(yīng)用先進(jìn)的工藝流程、施工工藝和技術(shù)減少占用土地，是否設(shè)置了不必要的功能分區(qū)，是否存在“搭車用地”，是否符合國(guó)家或地方用地標(biāo)準(zhǔn)等?？缡杏蝽?xiàng)目，應(yīng)明確各市用地規(guī)模和功能分區(qū)。國(guó)家和地方均有標(biāo)準(zhǔn)的，按更嚴(yán)格的執(zhí)行。在滿足要求的前提下，盡量選用標(biāo)準(zhǔn)的中、低值，減少占地。

（三）避讓生態(tài)保護(hù)紅線的充分性

分析合理避讓生態(tài)保護(hù)紅線的情況，無(wú)法避讓的詳細(xì)說(shuō)明符合生態(tài)保護(hù)紅線管控規(guī)則的具體情形、空間布局和面積，以及可能造成的生態(tài)環(huán)境影響和減輕生態(tài)環(huán)境影響的具體措施。

（四）節(jié)地水平的先進(jìn)性

從建設(shè)項(xiàng)目適用的設(shè)計(jì)依據(jù)、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，分析項(xiàng)目在設(shè)定的建設(shè)參數(shù)下，采用的節(jié)地技術(shù)、節(jié)地措施，取得的節(jié)地效果，并與節(jié)約集約用地案例進(jìn)行對(duì)比，得出項(xiàng)目節(jié)地先進(jìn)性結(jié)論及下階段改進(jìn)優(yōu)化的建議（不再另外開展項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)）。

三、推薦方案情況

從選址、技術(shù)、用地、投資等各方面綜合闡述最終選用方案的理由，以及自然資源主管部門參與選址選線過(guò)程中意見采納情況。