來源：浙江省財政廳

一、制定背景及依據(jù)

根據(jù)中央和省委、省政府穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)增長的系列決策部署，為充分體現(xiàn)“以當(dāng)家思維擔(dān)當(dāng)管家責(zé)任”和集中財力辦大事的工作導(dǎo)向，更好發(fā)揮財政支農(nóng)政策和資金的撬動作用，省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳研究起草了《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目投資激勵實施辦法》，積極探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目投資激勵機制，進一步引導(dǎo)國有資本、社會資本、金融資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域，助力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域共同富裕和現(xiàn)代化建設(shè)“兩個先行”。

二、主要內(nèi)容和政策舉措

一是政策激勵導(dǎo)向。重點突出引領(lǐng)性、示范性、共享性三個導(dǎo)向，即重大投資項目要代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向或具有領(lǐng)先優(yōu)勢，能夠打造標志性成果；要體現(xiàn)典型示范價值，能夠帶動面上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來發(fā)展；要建立強村富民、幫農(nóng)促富等利益聯(lián)結(jié)機制，充分發(fā)揮項目實施對集體經(jīng)濟壯大和農(nóng)戶增收致富的促進作用。

二是政策激勵范圍與條件。根據(jù)投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類別和項目性質(zhì)，激勵項目主要分為特別重大項目、鼓勵類項目、農(nóng)業(yè)“雙強”重點突破項目，優(yōu)先鼓勵社會資本投入。同時，明確從2022年開始，對省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認定的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)當(dāng)年在境內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板、中小板及北交所上市的，經(jīng)審核后對其所在地區(qū)給予適當(dāng)獎勵。

三是項目遴選流程。由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳按照規(guī)定程序，對已納入省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目庫且符合條件的項目，分項目初審和項目聯(lián)審兩個環(huán)節(jié)，組織專家進行審核遴選。根據(jù)評審結(jié)果，形成激勵項目清單。

四是激勵資金安排。結(jié)合年度預(yù)算安排情況和激勵項目清單，省財政按照審核認定實際落地投資額的一定比例（一般不超過20%）切塊下達激勵資金，實際落地投資額從2022年1月1日起開始計算；同時，按每家200-300萬元的標準對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市的地區(qū)分檔予以獎勵。其中：特別重大項目省級激勵資金最高不超過5000萬元，鼓勵類項目和農(nóng)業(yè)“雙強”重點突破試點項目省級激勵資金最高不超過2000萬元，具體資金可由各地結(jié)合項目重要性程度、示范引領(lǐng)作用等情況，實行分類分檔安排。

五是投資調(diào)度和績效管理。對納入激勵項目子庫的所有項目實際投資完成情況按月統(tǒng)一進行專項調(diào)度，并實行“三色”亮燈管理。同時，引入第三方中介機構(gòu)，對激勵項目開展績效監(jiān)控評價，并適時對激勵項目年度實施情況進行復(fù)審和抽查。根據(jù)復(fù)審和抽查情況，建立激勵約束機制。

三、適用范圍及對象

符合支持條件的市、縣（市、區(qū)），以及涉農(nóng)企業(yè)、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）、家庭農(nóng)場、村集體經(jīng)濟組織等。

四、文件術(shù)語釋義

無

五、其他

文件實施期限自2022年1月1日起實施。

六、解讀機關(guān)及解讀人

解讀機關(guān)：浙江省財政廳、浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；

解讀人及聯(lián)系方式：省財政廳何法順，聯(lián)系電話：0571-87055626；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳俞洋，聯(lián)系電話：0571-86757170。

浙江省財政廳 浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目投資激勵實施辦法的通知

浙財農(nóng)〔2022〕60號

各市、縣（市、區(qū)）財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（漁業(yè)主管局）（寧波不發(fā)）：

現(xiàn)將《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目投資激勵實施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

浙江省財政廳

浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳  

       2022年9月28日

（此件公開發(fā)布）

浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目投資激勵實施辦法

根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省實施科技強農(nóng)機械強農(nóng)行動大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的行動計劃（2021—2025年）的通知》（浙政發(fā)〔2021〕39號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資高水平推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“補短板”建設(shè)的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕17號）和《浙江省鄉(xiāng)村振興績效提升獎補資金管理辦法（試行）》（浙財農(nóng)〔2019〕41號）等有關(guān)要求，為全面貫徹落實中央和省委、省政府穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)增長的系列決策部署，更好發(fā)揮財政支農(nóng)政策和資金的撬動作用，鼓勵引導(dǎo)國有資本、社會資本、金融資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目投資激勵機制，特制訂本實施辦法。

一、政策激勵導(dǎo)向

聚焦聚力農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕和現(xiàn)代化建設(shè)“兩個先行”的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，激勵引導(dǎo)擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)。重點突出三個導(dǎo)向：

（一）引領(lǐng)性。重大投資項目要代表農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展方向，或在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、先進設(shè)施應(yīng)用等方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢，能夠打造標志性成果。

（二）示范性。重大投資項目要在區(qū)域主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)提升、美麗經(jīng)濟發(fā)展、強村富民作用等方面體現(xiàn)典型示范價值，能夠帶動面上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來發(fā)展。

（三）共享性。重大投資項目要采取產(chǎn)業(yè)帶動、折股量化等方式，建立強村富民、幫農(nóng)促富等利益聯(lián)結(jié)機制，充分發(fā)揮項目實施對集體經(jīng)濟壯大和農(nóng)戶增收致富的促進作用。

二、政策激勵范圍與條件

（一）項目投資激勵。根據(jù)投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類別和項目性質(zhì)，激勵項目主要分為特別重大項目、鼓勵類項目、農(nóng)業(yè)“雙強”重點突破試點項目，優(yōu)先鼓勵社會資本投入。其中：

1.特別重大項目。總投資超過5億元的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目，不包括高標準農(nóng)田、全域土地綜合整治、農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

2.鼓勵類項目。每年制訂《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目鼓勵類項目目錄》。重點面向總投資5000萬元以上的重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目（山區(qū)26縣及海島地區(qū)可適當(dāng)放寬至3000萬元以上），主要包括未來田園創(chuàng)新、數(shù)字（設(shè)施）農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、預(yù)制菜、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、農(nóng)機研發(fā)制造，以及農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)創(chuàng)客培育等平臺建設(shè)。

3.農(nóng)業(yè)“雙強”重點突破試點項目。按照農(nóng)業(yè)“雙強”工作部署要求另行制訂管理辦法。

激勵項目應(yīng)為單體項目，并應(yīng)已開工或能在當(dāng)年開工建設(shè)，且同一建設(shè)內(nèi)容未享受過省級以上其他財政支農(nóng)政策和項目扶持（不含糧油規(guī)模種植補貼、農(nóng)機購置補貼等普惠性補貼政策）。

（二）企業(yè)上市激勵。從2022年開始，對省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認定的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)當(dāng)年在境內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板、中小板及北交所上市的，經(jīng)審核后對其所在地區(qū)給予適當(dāng)獎勵。

三、項目遴選流程

（一）建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目庫。每年年初，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳聯(lián)合組織編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目年度實施計劃，年中可視情開展增減和動態(tài)調(diào)整。各地要提前做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目儲備工作，加強項目前期工作。其中擬申請省級激勵資金支持的項目，應(yīng)按要求提供有關(guān)方案材料、佐證依據(jù)，分年度實施的續(xù)建項目還應(yīng)補充前期實施情況總結(jié)。所有激勵項目均從項目庫中擇優(yōu)確定，不入庫則不安排激勵資金。

（二）對申請激勵項目，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳組織開展項目評審，嚴格按規(guī)定程序進行審核遴選。分項目初審和項目聯(lián)審兩個環(huán)節(jié)。

1.項目初審。由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照本實施辦法和年度重點支持要求，對省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目庫中符合條件的項目分領(lǐng)域進行審核，提出初審意見。初審項目清單由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳審核確定。

2.項目聯(lián)審。由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳組織有關(guān)行業(yè)專家，進行激勵項目統(tǒng)一聯(lián)審，對初審?fù)ㄟ^的項目進行競爭性遴選，重點從項目投資有效性、技術(shù)模式先進性、示范帶動性、共富機制建設(shè)和綜合效益發(fā)揮等方面進行審核篩選，必要時可對有關(guān)項目開展實地調(diào)研審核。根據(jù)聯(lián)審結(jié)果，形成激勵項目清單，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目庫中建立激勵項目子庫。

四、激勵資金安排

（一）省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)激勵項目入庫清單，結(jié)合年度預(yù)算安排情況，按照審核認定實際落地投資額的一定比例（一般不超過20%）切塊下達激勵資金，實際落地投資額從2022年1月1日起開始計算。同時，省財政按每家300萬元的標準對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市的地區(qū)予以獎勵。

（二）市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門按照省下達的激勵資金規(guī)模，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)匕才胖С仲Y金，從激勵項目子庫中自主優(yōu)選項目予以支持，各級財政補助比例原則上不超過總投資的50%（對設(shè)區(qū)市認定的“菜籃子”保障型基地建設(shè)項目可適當(dāng)放寬），其中：特別重大項目省級激勵資金最高不超過5000萬元，鼓勵類項目和農(nóng)業(yè)“雙強”重點突破試點項目省級激勵資金最高不超過2000萬元，具體金額可由各地結(jié)合項目重要性程度、示范引領(lǐng)作用等情況，實行分類分檔安排。資金使用安排情況報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳備案。

（三）激勵項目從激勵當(dāng)年開始原則上兩年內(nèi)完工，特別重大項目經(jīng)報備審核后可根據(jù)實際情況適當(dāng)延長。對當(dāng)年能完成投資的激勵項目，可一次性兌現(xiàn)省級激勵資金；對分年實施的激勵項目，實行分次兌現(xiàn)，一般先預(yù)撥50%，待項目完工驗收后再兌現(xiàn)后續(xù)激勵資金。

（四）省級激勵資金主要用于與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行密切相關(guān)的公共性、基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，不得用于單位人員經(jīng)費、運轉(zhuǎn)經(jīng)費等支出，以及與重點支持方向無直接關(guān)聯(lián)的內(nèi)容。

五、投資調(diào)度和績效管理

（一）加強對投資激勵項目調(diào)度，確保項目早落地、早開工、早見效。省里對納入激勵項目子庫的所有項目實際投資完成情況按月統(tǒng)一進行專項調(diào)度，并實行“三色”亮燈管理，對投資進度慢亮紅燈的，下發(fā)督導(dǎo)單。

（二）已納入激勵項目子庫的項目，應(yīng)按審定項目方案實施，原則上不予調(diào)整。因重大政策調(diào)整、項目實施條件變化等不可預(yù)見因素影響，確需調(diào)整的，需按原程序規(guī)定重新評審入庫。

（三）各地應(yīng)采取邀請審計部門或委托第三方中介機構(gòu)等方式，對激勵項目年度實施情況進行審計審查，并于每年3月底前，將上一年度審計結(jié)果報送省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

（四）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳，引入第三方中介機構(gòu)，對激勵項目開展績效監(jiān)控評價，并適時對激勵項目年度實施情況進行復(fù)審和抽查。對已獲得激勵資金但投資進展嚴重滯后、項目績效出現(xiàn)偏差的項目，下一年度相應(yīng)扣減該地區(qū)省級激勵資金額度。對弄虛作假，以瞞報、謊報項目投資額等方式騙取激勵資金的項目主體，除扣回激勵資金外，下一年度將取消該地區(qū)項目納入激勵資格，并予以通報。

（五）各地要充分認識探索建立此項激勵機制的重要意義，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，密切部門協(xié)作，明確職責(zé)分工；并按照全面實施績效管理和高水平建設(shè)的要求，進一步強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大投資項目管理，建立健全相關(guān)管理制度，認真抓好具體項目投資落地、實施管理和資金使用監(jiān)管。特別是對入庫的激勵項目，要積極統(tǒng)籌政策、資金、土地、人才等資源要素予以支持保障，全方位推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大投資項目落地見效。

本實施辦法自2022年1月1日起施行，實施期限為2022-2025年，并適時進行政策實施績效評價和調(diào)整。具體由省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé)解釋。