“持續(xù)深化”是主題詞，它為二十大之后的國(guó)資國(guó)企改革定調(diào)。也就是說，國(guó)企改革總體上仍然是沿襲十八大、十九大以來的政策措施，具體而言，就是1+N政策體系（頂層設(shè)計(jì)圖），還有國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（施工圖）。所謂“持續(xù)深化”，主要就是把三年行動(dòng)提出的八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)走深走實(shí)。

二十大報(bào)告提出“中國(guó)式現(xiàn)代化”，具體到國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展方面，就是使中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。十九大之后我們提出了“中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)”，“現(xiàn)代”主要體現(xiàn)在公司治理上，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，改革重點(diǎn)是進(jìn)一步厘清黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層之間的權(quán)責(zé)邊界，形成權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制。

該項(xiàng)內(nèi)容繼續(xù)強(qiáng)調(diào)促進(jìn)國(guó)企聚焦主責(zé)主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動(dòng)能力。從手段上看，包括國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)之間的混合所有制改革，也包括國(guó)有企業(yè)之間的重組整合。當(dāng)前央企的數(shù)量已經(jīng)比較穩(wěn)定，預(yù)計(jì)今后集團(tuán)層面的聯(lián)合重組案例不會(huì)太多，專業(yè)化重組將成為央企并購(gòu)的主流模式。

近年來，在新發(fā)展格局背景下，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)“大國(guó)重器”作用。不過，大家要注意表述中的順次：“國(guó)有資本”是放在“國(guó)有企業(yè)”之前的，這就是“管資本”改革模式的體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本的流動(dòng)與配置，而不是要求每一家國(guó)有企業(yè)都做大做強(qiáng)，“僵尸企業(yè)”是要出清的。另外，“做強(qiáng)做優(yōu)”放在“做大”之前，不是要片面做大國(guó)有企業(yè)的規(guī)模，要防止“大而不強(qiáng)”。

這次報(bào)告專門提出弘揚(yáng)企業(yè)家精神，應(yīng)該說是最大的亮點(diǎn)了。此前的改革也涉及這個(gè)問題，主要體現(xiàn)在健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革方面、黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)方面。十八大以來的國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革，提出管理人員能上能下，收入能多能少，為此推出了職業(yè)經(jīng)理人制度、經(jīng)理層成員任期制契約化等改革措施，還探索了“股權(quán)類+現(xiàn)金類”等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式。

但是，這些改革都是針對(duì)“小領(lǐng)導(dǎo)”，集團(tuán)公司的“大領(lǐng)導(dǎo)”基本上都是“中管干部”“省管干部”“市管干部”，他們由組織部門任免、管理與考核，行政化色彩濃厚，企業(yè)家精神不足。因此，國(guó)企改革三年行動(dòng)提出“建立完善區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制”。弘揚(yáng)企業(yè)家精神不能只喊口號(hào)，這一塊的改革今后會(huì)有新突破。

企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力這一塊涵蓋地較為廣泛，主要強(qiáng)調(diào)的是國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合二十大報(bào)告整體基調(diào)，預(yù)計(jì)“科改示范企業(yè)”在增強(qiáng)自主科技創(chuàng)新能力方面會(huì)進(jìn)一步發(fā)力，機(jī)制會(huì)更加靈活，名單會(huì)擴(kuò)大，著力解決“卡脖子”技術(shù)問題。

此前開展了“對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)”，從八個(gè)維度的提升進(jìn)行對(duì)標(biāo)，國(guó)資委先后確定11家企業(yè)作為創(chuàng)建世界一流的示范企業(yè)。經(jīng)過幾年的實(shí)施，最終確定了“三個(gè)標(biāo)桿”包含200家標(biāo)桿企業(yè)、100個(gè)標(biāo)桿項(xiàng)目和10個(gè)標(biāo)桿模式。因此，本次報(bào)告中的“加快建設(shè)世界一流企業(yè)”并不能算新提法，此外，也并非全部的國(guó)有企業(yè)都能發(fā)展為世界一流企業(yè)。值得注意的是，國(guó)企改革一般都是圍繞體制機(jī)制進(jìn)行變革，但對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)主要涉及公司管理層面，這既是國(guó)企改革的目標(biāo)，也是深化改革的結(jié)果。

二十大報(bào)告中指出，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

遼寧大學(xué)黨委副書記、校長(zhǎng)余淼杰是國(guó)家級(jí)人才項(xiàng)目特聘教授、國(guó)家杰青、北京大學(xué)博雅特聘教授、商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會(huì)委員。在北大工作期間，他曾受到習(xí)近平總書記的親切接見，并曾多次參加李克強(qiáng)總理主持的高規(guī)格座談會(huì)。

余淼杰向記者表示，高質(zhì)量發(fā)展被寫進(jìn)二十大報(bào)告中，意味著“三新一高”（立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展）已經(jīng)成為指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)綱領(lǐng)性方向。

他解釋稱，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面來看，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了新發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵是，中國(guó)要立足于新發(fā)展階段，全面、系統(tǒng)地貫徹創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的五大新發(fā)展理念。與此同時(shí)，中國(guó)要貫徹以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

“十三五規(guī)劃開始提出的五大新發(fā)展理念，是引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要理念。全面準(zhǔn)確貫徹五大新發(fā)展理念，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的核心內(nèi)容之一，也是新時(shí)代我國(guó)發(fā)展壯大的必由之路?！庇囗到鼙硎?，“三新一高”對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響邏輯為：由于堅(jiān)持新發(fā)展理念，中國(guó)順利地進(jìn)入新發(fā)展階段，然后為了全面、系統(tǒng)地貫徹新發(fā)展理念，要構(gòu)建新發(fā)展格局。

他還留意到，“雙循環(huán)”首次在報(bào)告中出現(xiàn)，這說明“雙循環(huán)”已經(jīng)成為構(gòu)建新發(fā)展格局的一個(gè)最主要的抓手。具體來說，一是中國(guó)要充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，挖掘內(nèi)生動(dòng)力以及提高可靠性；二是中國(guó)要更好地融入到國(guó)際的外循環(huán)中，在堅(jiān)持對(duì)外開放的過程中，真正形成一個(gè)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放格局。

二十大報(bào)告中也進(jìn)一步指出，要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平。

余淼杰認(rèn)為，促進(jìn)內(nèi)需和供給側(cè)改革的有機(jī)結(jié)合，其根本目的是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，實(shí)際上這也是“三新一高”要解決的矛盾。

報(bào)告中指出，要推進(jìn)高水平對(duì)外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

“制度型開放”也是首次在報(bào)告中出現(xiàn)。余淼杰表示，相比于過去提到的產(chǎn)品型開放或者要素型開放，“制度型開放”強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)更深層次的開放，而不僅僅是更大的范圍或更寬的領(lǐng)域。這意味著，二十大指出的這一條建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路更加明確。

余淼杰進(jìn)一步表示，中國(guó)的對(duì)外開放基本分為三個(gè)階段，第一階段是融入到全球經(jīng)貿(mào)的格局中，成為跟跑者。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模壯大，達(dá)到全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模比重的18.5%，外匯儲(chǔ)備規(guī)模和制造業(yè)規(guī)模也都成為世界第一，中國(guó)逐漸從跟跑者變?yōu)椴⑴苷?，在資本、勞力、土地、人才等方面的制度上與國(guó)際接軌，這是第二階段的開放。

他指出，現(xiàn)在中國(guó)要進(jìn)入制度型開放的階段，也就是中國(guó)要成為在制定和管理規(guī)則、制度、標(biāo)準(zhǔn)等方面的引領(lǐng)者，深入融合并重新塑造國(guó)際經(jīng)濟(jì)的體系。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力已實(shí)現(xiàn)歷史性躍升。根據(jù)二十大報(bào)告，過去十年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從五十四萬(wàn)億元增長(zhǎng)到一百一十四萬(wàn)億元，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)百分之十八點(diǎn)五，提高七點(diǎn)二個(gè)百分點(diǎn)，穩(wěn)居世界第二位；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從三萬(wàn)九千八百元增加到八萬(wàn)一千元。

值得注意的是，二十大報(bào)告中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。

余淼杰表示，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)還處于發(fā)展階段，雖然中國(guó)人均GDP已達(dá)到1.2萬(wàn)美元，從這個(gè)指標(biāo)看，中國(guó)已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家的門檻，但如果從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面綜合來看，中國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段和西方國(guó)家的發(fā)展階段，還是不一樣的。

“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還必須以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主，不能簡(jiǎn)單地模仿西方各國(guó)。在全球的產(chǎn)業(yè)鏈上，中國(guó)還處于一個(gè)世界工廠的地位，接下來中國(guó)應(yīng)該要提升產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。第二產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍處于一個(gè)非常重要的位置，不能過早地脫實(shí)向虛，否則會(huì)產(chǎn)生不良的影響?！庇囗到苷f。

此外，他指出，從第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比例來看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)造就業(yè)以及保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展上仍發(fā)揮著重要作用。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，初步核算，2021年GDP超110萬(wàn)億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為39.4%。