資訊丨國(guó)有企業(yè)未經(jīng)招標(biāo)將工程直接發(fā)包給子公司涉嫌違規(guī)?
律師總結(jié) 關(guān)于國(guó)有企業(yè)的工程,國(guó)有企業(yè)自己的子公司也有相應(yīng)資質(zhì),可否直接與子公司簽訂施工合同的問(wèn)題,法律并沒(méi)有嚴(yán)格的限制性規(guī)定,應(yīng)當(dāng)具體問(wèn)題具體分析,若滿足《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》則須嚴(yán)格按照法律要求招標(biāo)。 提問(wèn):招標(biāo)人隸屬于母公司一級(jí)子公司(科研單位),投標(biāo)人屬母公司另級(jí)子公司(建筑單位)的二級(jí)子公司,投標(biāo)是否屬于串標(biāo)行為? 住建部答復(fù):在招標(biāo)人與投標(biāo)人屬于一家公司控股的情況下,并未禁止投標(biāo)人參與投標(biāo),但依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條第一款的規(guī)定,如果投標(biāo)人與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的,則不得參加投標(biāo)。招標(biāo)人與投標(biāo)人是否構(gòu)成串通投標(biāo),需要依具體行為進(jìn)行認(rèn)定。 律師總結(jié) 招投標(biāo)項(xiàng)目中“兄弟公司”能否可以參加同一項(xiàng)目投標(biāo)法律法規(guī)并未有具體限制,但“兄弟公司”能夠參加投標(biāo)的前提是,投標(biāo)人與招標(biāo)人不存在利害關(guān)系且不會(huì)有影響招標(biāo)公正性的可能。 提問(wèn):國(guó)有企業(yè)下屬參股子公司能否作為投標(biāo)人公平參與國(guó)有企業(yè)組織的招投標(biāo)工作? 發(fā)改委法規(guī)司答復(fù):《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條第一款規(guī)定,與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人,不得參加投標(biāo)。本條沒(méi)有一概禁止與招標(biāo)人存在利害關(guān)系法人、其他組織或者個(gè)人參與投標(biāo),構(gòu)成本條第一款規(guī)定情形需要同時(shí)滿足“存在利害關(guān)系”和“可能影響招標(biāo)公正性”兩個(gè)條件。即使投標(biāo)人與招標(biāo)人存在某種“利害關(guān)系”,但如果招投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行、程序規(guī)范,該“利害關(guān)系”并不影響其公正性的,就可以參加投標(biāo)。 律師總結(jié) 除《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定的幾種情形外,在不能影響招標(biāo)公正性的前提下,具有其他關(guān)聯(lián)關(guān)系的投標(biāo)人是可以參與同一項(xiàng)目投標(biāo)的。在招標(biāo)投標(biāo)中,法律法規(guī)對(duì)于投標(biāo)主體做出了一定的限制,但并不完全禁止招標(biāo)投標(biāo)各參與方進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。 法律依據(jù) 必須進(jìn)行招標(biāo)的法律依據(jù) 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條第一款:“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),必須進(jìn)行招標(biāo):(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;(二)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者融資的項(xiàng)目;(三)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目?!钡诙睿骸扒翱钏许?xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。”第三款:“法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的,依照其規(guī)定?!?/span> 《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展改革委令第16號(hào)) 第一條 為了確定必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),提高工作效率、減低企業(yè)成本、預(yù)防腐敗,根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定,制定本規(guī)定。 第二條 全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括: (一)使用預(yù)算資金200萬(wàn)元人民幣以上,并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目; (二)使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金,并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。 第三條 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括: (一)使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目; (二)使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。 第四條 不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目,必須招標(biāo)的具體范圍由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目,其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須招標(biāo): (一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上; (二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上; (三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,必須招標(biāo)。 第六條 本規(guī)定自 2018 年 6 月 1 日起施行。 可以不進(jìn)行招標(biāo)的法律依據(jù) 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況,不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條第一款:“除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外,有下列情形之一的,可以不進(jìn)行招標(biāo):(一)需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù);(二)采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;(三)已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;(四)需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù),否則將影響施工或者功能配套要求;(五)國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形?!钡诙睿骸罢袠?biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的,屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)?!?/span> 不得參加投標(biāo)的法律依據(jù) 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條第一款:“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人,不得參加投標(biāo)?!钡诙睿骸皢挝回?fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位,不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。”第三款:“違反前兩款規(guī)定的,相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效?!?/span>