上期回顧：原創(chuàng)丨【地方隱性債務(wù)化解系列】專題二：地方政府隱性債務(wù)發(fā)展歷史
下期預(yù)告：原創(chuàng)丨【地方隱性債務(wù)化解系列】專題四：地方隱性債務(wù)滋生的根源及化解困境
我國(guó)地方政府隱性債務(wù)規(guī)模并無(wú)官方數(shù)據(jù)披露，具體有多大規(guī)模很難說(shuō)清楚。依據(jù)當(dāng)前一些官方機(jī)構(gòu)和學(xué)者的測(cè)算，隱性債務(wù)存量規(guī)模較為龐大（表4）。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)，2021年和2022年中國(guó)地方政府隱性債務(wù)將達(dá)到61.40萬(wàn)億元和71.30萬(wàn)億元，占當(dāng)年GDP的比重分別將上升到54.4%和59.4%。國(guó)際清算銀行（BIS）數(shù)據(jù)顯示我國(guó)2020年政府部門信貸的名義價(jià)值為68.05萬(wàn)億元，結(jié)合財(cái)政部公布的2020年末我國(guó)政府債務(wù)余額為46.55萬(wàn)億，BIS數(shù)據(jù)與官方口徑的政府債務(wù)余額差額可理解為BIS認(rèn)定的地方政府隱性債務(wù)規(guī)模，為21.50萬(wàn)億元。截至2022年末，中誠(chéng)信國(guó)際口徑隱債規(guī)模在52-58萬(wàn)億間，增速?gòu)?017年的18%以上壓降至2022年的11%以下。據(jù)中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷估算，到2022年末，全國(guó)城投有息債務(wù)為51.96萬(wàn)億元。根據(jù)2023年3月財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉在《比較》雜志上發(fā)表的《新時(shí)代中國(guó)財(cái)政體系改革和未來(lái)展望》一文中表示，地方政府隱性債務(wù)余額數(shù)據(jù)沒(méi)有官方統(tǒng)計(jì)，市場(chǎng)估計(jì)在30萬(wàn)億-50萬(wàn)億元。2023年7月27日，瑞銀亞洲經(jīng)濟(jì)研究主管汪濤發(fā)文稱，瑞銀估算我國(guó)2022年底地方融資平臺(tái)債務(wù)余額為59萬(wàn)億元（全都未計(jì)入地方政府顯性債務(wù)）。其中，估計(jì)約73%（43.07萬(wàn)億）的地方融資平臺(tái)債務(wù)屬于地方政府隱性債務(wù)，而其余部分則屬于商業(yè)性企業(yè)債務(wù)。此處需注意這些測(cè)算與實(shí)際情況可能存在偏差。表 4：關(guān)于隱性債務(wù)規(guī)模的測(cè)算
根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）提供的歷年債務(wù)規(guī)模數(shù)據(jù)可知（圖2）：2016-2021年地方政府顯性債務(wù)均低于隱性債務(wù)；從債務(wù)增長(zhǎng)率來(lái)看，盡管地方政府隱性債務(wù)在2016-2020年呈現(xiàn)出逐年遞減的態(tài)勢(shì)，但是隱性債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)率仍保持在14%以上?？紤]到地方政府隱性債務(wù)規(guī)模偏大，兩位數(shù)的增長(zhǎng)率每年會(huì)帶來(lái)較大的債務(wù)增量。
圖 2：2016-2021年地方政府隱性與顯性債務(wù)規(guī)模（單位：十億元）
目前我國(guó)的債務(wù)水平尚在可控和安全的范圍之內(nèi)，但結(jié)構(gòu)性壓力非常突出。
一是中央政府債務(wù)與地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理。政府債務(wù)包括中央政府債務(wù)與地方政府債務(wù)。在國(guó)際上，大部分國(guó)家都是中央政府的債務(wù)占比遠(yuǎn)超地方政府，而我國(guó)地方政府債務(wù)卻遠(yuǎn)高于中央（圖3）。截至2022年底，比較主要經(jīng)濟(jì)體中央政府的杠桿率水平，中國(guó)幾乎是最低的，大概維持在20%左右，反觀美國(guó)聯(lián)邦政府的杠桿水平已經(jīng)達(dá)到130%。但中國(guó)的地方債（含隱性地方債）占GDP的比例高達(dá)74%，應(yīng)該是全球最高的。而美國(guó)只有28.8%，日本為36.6%，德國(guó)為20.9%，法國(guó)為9.4%。
圖 3：2022年政府杠桿率（單位：%）
這反映出地方政府受到的預(yù)算約束較弱，中央政府的預(yù)算約束較強(qiáng)。眾所周知，中央政府舉債的成本通常低于地方政府舉債的成本，相對(duì)于中央政府債務(wù)，地方政府債務(wù)的負(fù)擔(dān)狀況不容樂(lè)觀。財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希在第七屆中國(guó)債券論壇上也表示：“當(dāng)前地方債規(guī)模偏高，從風(fēng)險(xiǎn)管控的角度來(lái)說(shuō)，需警惕潛在風(fēng)險(xiǎn)，所以有必要調(diào)整中央債和地方債的比例?！蔽磥?lái)可逐步提高國(guó)債在政府債務(wù)中的比重，降低地方債務(wù)比重，均衡政府債務(wù)的層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。二是顯性債和隱性債結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷對(duì)隱性債務(wù)的估算，截止2022年末，地方政府債務(wù)中僅有三分之一是顯性債務(wù)，另外三分之二則是隱性債務(wù)，且大部分通過(guò)城市投融資平臺(tái)進(jìn)行融資。地方政府顯性債務(wù)以政府直接債務(wù)為主，具體包括財(cái)政部代發(fā)債券、地方財(cái)政部門發(fā)行的債券、政府統(tǒng)借統(tǒng)還資金以及預(yù)算法規(guī)定的支出（如簽發(fā)行政事業(yè)單位人員工資及養(yǎng)老金形成的債務(wù)），融資成本低，透明度高，風(fēng)險(xiǎn)性較小。而隱性債務(wù)通常是政府通過(guò)地方融資平臺(tái)，利用商業(yè)銀行主導(dǎo)的影子銀行體系進(jìn)行債務(wù)融資，融資的復(fù)雜不透明性和高融資成本相結(jié)合，使得地方政府隱性債務(wù)具有不可忽視的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，在未來(lái)的債務(wù)償還過(guò)程中很可能演變?yōu)閭鶆?wù)違約危機(jī)。三是一般債和專項(xiàng)債結(jié)構(gòu)不合理。地方政府發(fā)行債券分為一般債券和專項(xiàng)債券：一般債券是政府為緩解經(jīng)費(fèi)不足發(fā)行的，以本地區(qū)的財(cái)政收入作為擔(dān)保，資金可用范圍更加廣泛，投資也更為多元化；專項(xiàng)債券，以項(xiàng)目建成后取得的收入作為保證，有固定的投資方向和投資項(xiàng)目，不能隨意用于其他地方，專項(xiàng)債不納入赤字。《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》顯示（表5），2023年地方一般債額度為0.72萬(wàn)億，地方專項(xiàng)債額度為3.8萬(wàn)億，新增地方債額度合計(jì)4.52萬(wàn)億，相比上年增加1500億。從占比來(lái)看，一般債占地方債額度的比重為15.9%，創(chuàng)出歷史新低。一般債比例在下降，而專項(xiàng)債占比則在提升。是由于近年來(lái)地方債務(wù)率快速上升且突破警戒線，地方債額度的擴(kuò)張受到限制，而中央政府仍有加杠桿的空間，中央加杠桿意味著要增加中央財(cái)政赤字。在給定赤字的情況下，中央財(cái)政赤字（即國(guó)債額度）可以多增，相應(yīng)地方財(cái)政赤字（即一般債額度）要控制。在給定地方債額度的情況下，由于一般債額度被壓縮，專項(xiàng)債規(guī)模就穩(wěn)中有升。表 5：國(guó)債、一般債、專項(xiàng)債額度變化情況（單位：億）數(shù)據(jù)來(lái)源：政府工作報(bào)告、預(yù)算報(bào)告
隨著專項(xiàng)債的大規(guī)模發(fā)行，專項(xiàng)債資金的使用問(wèn)題逐漸暴露。專項(xiàng)債的要義在于項(xiàng)目收益與融資自求平衡。但一些地方通過(guò)做高收益的方式包裝發(fā)債造成項(xiàng)目現(xiàn)金流收入估算虛高，導(dǎo)致專項(xiàng)債券的還款來(lái)源實(shí)際上并沒(méi)有保證。審計(jì)署2020年審計(jì)報(bào)告披露，5個(gè)地區(qū)將204.67億元投向無(wú)收益或年收入不足本息支出的項(xiàng)目，償債能力堪憂。
業(yè)內(nèi)對(duì)一般債、專項(xiàng)債的結(jié)構(gòu)調(diào)整討論頗多，代表人物如前財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉。樓繼偉建議，需提高地方一般債占比，降低地方專項(xiàng)債占比。
我國(guó)地方政府性債務(wù)的不均衡性主要體現(xiàn)在地區(qū)和層級(jí)分布不均衡。
（一）地區(qū)橫向不均衡——中西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于東南部
我國(guó)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，實(shí)施公共建設(shè)需求也大，但財(cái)政收入有限，因此財(cái)政壓力大，對(duì)融資借款的依賴性強(qiáng)，隱性債務(wù)問(wèn)題也就更為嚴(yán)重，產(chǎn)生了橫向的不均衡。
根據(jù)企業(yè)預(yù)警通公布數(shù)據(jù)（表6），從2022年省級(jí)政府的寬口徑負(fù)債率來(lái)看，共有11個(gè)省份超過(guò)90%，其中，東部地區(qū)僅2個(gè)，中西部地區(qū)則出現(xiàn)了9個(gè)省份；從寬口徑債務(wù)率來(lái)看，共20個(gè)省份超過(guò)債務(wù)率紅線，其中東部有6個(gè)省份債務(wù)率超過(guò)300%，除天津市外，其余5個(gè)省份均略高于300%，中西部省份幾乎全軍覆沒(méi)，7個(gè)省份的債務(wù)率甚至超過(guò)500%；從財(cái)政自給率來(lái)看，東部債務(wù)較為嚴(yán)重的省份，財(cái)政自給率均超過(guò)平均水平40%，對(duì)上級(jí)財(cái)政的依賴較小，而中西部省份總體低于平均水平，地方政府收入與支出不成比例，更容易陷入地方政府債務(wù)危機(jī)。總體來(lái)看，東部地區(qū)的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要顯著低于中西部地區(qū)。由此我們可以得出，中國(guó)政府債務(wù)的分布具有鮮明的異質(zhì)性，中西部地區(qū)的政府債務(wù)壓力相對(duì)更高，東部地區(qū)的政府債務(wù)壓力相對(duì)較低。
表 6：2022年中國(guó)省級(jí)地方政府債務(wù)概況
數(shù)據(jù)來(lái)源：企業(yè)預(yù)警通注釋：在上表中，寬口徑負(fù)債率高于90%、寬口徑債務(wù)率高于300%、財(cái)政自給率低于40%的省份，相關(guān)數(shù)據(jù)用陰影標(biāo)準(zhǔn)。
（二）層級(jí)縱向不均衡——市、區(qū)縣級(jí)政府償債壓力遠(yuǎn)超省級(jí)政府
由于省級(jí)以下地方經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，財(cái)政收入來(lái)源少，加上由于我國(guó)的行政發(fā)包體制，地方政府債券的發(fā)行規(guī)模只能由上級(jí)政府來(lái)決定，市、區(qū)縣級(jí)政府沒(méi)有權(quán)力發(fā)行債券，而同時(shí)行政級(jí)別低的政府越要承擔(dān)著沉重的建設(shè)責(zé)任，因此財(cái)政收支的矛盾更為突出，這就導(dǎo)致市、區(qū)縣級(jí)地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和還債壓力遠(yuǎn)超省級(jí)政府，造成了縱向的不均衡。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是市、區(qū)縣級(jí)政府城投債規(guī)模遠(yuǎn)高于省級(jí)。根據(jù)Wind數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年上半年，地市級(jí)和區(qū)縣級(jí)主體仍是城投債發(fā)行主力，發(fā)債城投企業(yè)中，地市級(jí)主體占35.71%，區(qū)縣級(jí)主體占50.06%；地市級(jí)和區(qū)縣級(jí)主體城投債發(fā)行規(guī)模合計(jì)占81.54%，發(fā)行規(guī)模同比有所增長(zhǎng)。二是市、區(qū)縣級(jí)城投債中“借新還舊債”占比高于省級(jí)。“借新還舊債”用途主要用于償還即將到期的有息負(fù)債本金及利息。2023年1-5月城投發(fā)行的公募債中，市級(jí)、區(qū)縣級(jí)平臺(tái)“借新還舊債”發(fā)行數(shù)量占比分別為67.9%、65.8%，明顯高于省級(jí)的44.7%。由此可見(jiàn)，省級(jí)平臺(tái)的發(fā)債資金用途限制明顯比市級(jí)、區(qū)縣平臺(tái)寬松，市級(jí)、區(qū)縣平臺(tái)償債壓力更重。三是區(qū)縣級(jí)平臺(tái)償債指標(biāo)弱化更加明顯。根據(jù)Wind和安信證券研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2022年區(qū)縣平臺(tái)平均資產(chǎn)負(fù)債率上行0.8%，大于省和市級(jí)的0.1%和0.5%；區(qū)縣平臺(tái)平均短期有息負(fù)債占比上行3.1%，大于省和市級(jí)1%左右的上行幅度，從絕對(duì)值看區(qū)縣平均短期有息負(fù)債占比也達(dá)到29.5%，明顯高于省和市級(jí)。市、區(qū)縣級(jí)政府通過(guò)城投平臺(tái)發(fā)債的規(guī)模高于省級(jí)，但償債能力卻不足，尤其是區(qū)縣級(jí)政府，由于區(qū)縣級(jí)融資平臺(tái)力量較弱，有些是空殼公司，有些沒(méi)有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，許多平臺(tái)開展的主營(yíng)業(yè)務(wù)也不多，償債能力有限。同時(shí)，區(qū)縣級(jí)政府需要承擔(dān)絕大多數(shù)公共服務(wù)、公共設(shè)施的支出，很容易產(chǎn)生收支缺口。從省、市、區(qū)縣三級(jí)的情況來(lái)看，區(qū)縣級(jí)政府面臨著更大償債壓力。
從隱債清零情況來(lái)看，根據(jù)我們檢索統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，廣東和北京分別于2021年、2022年實(shí)現(xiàn)全域清零。上海雖暫未公開宣布完成全域清零任務(wù)，但浦東、奉賢、崇明、金山、松江和閔行這6區(qū)已在2022年宣布實(shí)現(xiàn)隱性債務(wù)清零。江蘇、內(nèi)蒙古、青海等地實(shí)現(xiàn)局部清零。從隱債化解進(jìn)度情況來(lái)看，截至2022年底，廣西、寧夏隱債規(guī)模已化解50%以上，另有多地超額完成了2022年化債任務(wù)。根據(jù)全國(guó)各地2022年預(yù)算執(zhí)行報(bào)告或政府工作報(bào)告統(tǒng)計(jì)（表7），45個(gè)地級(jí)市在預(yù)算執(zhí)行報(bào)告或政府工作報(bào)告中提及完成年度化債任務(wù)，主要分布在江蘇、四川、內(nèi)蒙古、陜西、湖南等省份。其中，江蘇是提及完成化債任務(wù)最多的省份，包括南通、常州、鹽城、泰州、南京、無(wú)錫、揚(yáng)州、淮安、宿遷、鎮(zhèn)江共10個(gè)地級(jí)市，其次是四川，7個(gè)地級(jí)市提及完成化債任務(wù)。資源型省份內(nèi)蒙古和陜西化債也較為積極，分別有5個(gè)、4個(gè)地級(jí)市提及完成年度化債任務(wù)。值得注意的是，23個(gè)地級(jí)市明確表示超額完成化債任務(wù)，主要分布在江蘇、陜西、四川等省份。表 7：各省提及完成化債任務(wù)的地級(jí)市資料來(lái)源：政府預(yù)算執(zhí)行報(bào)告、政府工作報(bào)告、安信證券研究中心注釋：*表示超額完成，**表示由政府工作報(bào)告披露
32個(gè)地級(jí)市在預(yù)算執(zhí)行報(bào)告中披露了隱債化解規(guī)模，主要分布在內(nèi)蒙古、貴州、遼寧、吉林、河北等省份（表8）。表 8：披露化債規(guī)模的32個(gè)地級(jí)市
資料來(lái)源：政府預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，安信證券研究中心
根據(jù)以上資料判斷，截至2022年末，地方政府隱性債務(wù)總體化解進(jìn)度應(yīng)該在33%-50%之間，化解規(guī)模在4-7萬(wàn)億元左右。結(jié)合2022年12月19日，財(cái)政部長(zhǎng)劉昆在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》中披露“地方隱性債務(wù)減少1/3以上”。不難看出，隱債化解工作正如火如荼地進(jìn)行，且卓有成效。
（二）部分地區(qū)債務(wù)化解不及預(yù)期
近兩年，中西部地區(qū)城投債有關(guān)的負(fù)面消息層出不窮。2022年8月，“19蘭州城投PPN008”發(fā)生技術(shù)性違約；2022年底，遵義道橋156億銀行貸款宣布展期20年；2022年9月至2023年2月，柳州城投累計(jì)5張商業(yè)票據(jù)發(fā)生逾期。貴州省人民政府發(fā)展研究中心在調(diào)研地方政府債務(wù)后更是得出了“受制于財(cái)力水平有限，化債工作推進(jìn)異常艱難，僅靠自身能力已無(wú)法得到有效解決”的結(jié)論。
同時(shí)，不少省份在預(yù)算執(zhí)行報(bào)告中指出化債存在的問(wèn)題（表9）。如河南、新疆、貴州、甘肅、四川等均有提及部分縣（市、區(qū)）債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高、債務(wù)還本付息進(jìn)入高峰期等。
表 9：部分省份的地方預(yù)算執(zhí)行報(bào)告中指出化債存在問(wèn)題
（三）個(gè)別地區(qū)化債存在違法違規(guī)現(xiàn)象
一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀存在偏差，紀(jì)律觀念不嚴(yán)，嚴(yán)重影響了隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作成效。
1.隱性債務(wù)違法違規(guī)化債主要類型
個(gè)別省市在化債過(guò)程中存在違規(guī)違法行為，除違規(guī)新增隱性債務(wù)外，還包括隱債數(shù)據(jù)及化債數(shù)據(jù)不實(shí)、借新還舊、少數(shù)化債不力、多報(bào)/漏報(bào)隱債等（圖4）。
圖 4：隱性債務(wù)違法違規(guī)化債主要類型
2.中央層面披露隱性債務(wù)化解違法違規(guī)情況為推動(dòng)有關(guān)地方和部門切實(shí)開展問(wèn)責(zé)工作，財(cái)政部和審計(jì)署分別在相關(guān)報(bào)告中披露各地政府隱性債務(wù)案例以發(fā)揮警示教育作用（附件1）。2022年5月18日，財(cái)政部集中通報(bào)八起地方政府隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)典型案例，涉及新增隱性債務(wù)、隱性債務(wù)化解不實(shí)等行為。安徽省安慶市化債不實(shí)371.76億元、新增隱性債務(wù)3.5億元；河南省信陽(yáng)市浉河區(qū)假借醫(yī)院采購(gòu)藥品名義新增隱性債務(wù)2.5億元；貴州省興義市通過(guò)國(guó)有企業(yè)舉債融資新增隱性債務(wù)2.99億元；江西省貴溪市通過(guò)融資平臺(tái)公司募集資金用于市政建設(shè)支出新增隱性債務(wù)1.7億元；湖南省寧鄉(xiāng)市新增隱性債務(wù)11.24億元、化債不實(shí)4.17億元；河南省孟州市借政府購(gòu)買服務(wù)名義新增隱性債務(wù)4億元；浙江省湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過(guò)占用國(guó)有企業(yè)資金方式新增隱性債務(wù)15.95億元；甘肅省蘭州市七里河區(qū)欠付公益性項(xiàng)目工程款新增隱性債務(wù)1.55億元。這也是財(cái)政部自2018年11月之后，再次在其網(wǎng)站上對(duì)違規(guī)舉債案例進(jìn)行披露。同年7月29日，財(cái)政部又發(fā)布《關(guān)于融資平臺(tái)公司違法違規(guī)融資新增地方政府隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)典型案例的通報(bào)》，通報(bào)八起新增地方政府隱性債務(wù)典型案例。陜西省延安市新區(qū)投資開發(fā)建設(shè)有限公司、延安新區(qū)市政公用有限公司通過(guò)代政府借款等方式違法違規(guī)融資36.8億元；黑龍江省牡丹江市城市投資集團(tuán)有限公司通過(guò)政府承諾方式違法違規(guī)融資18億元；貴州省遵義市新區(qū)建投集團(tuán)有限公司通過(guò)政府部門擔(dān)保方式違法違規(guī)融資3億元；江蘇省原洪澤縣城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司通過(guò)抵押公益性資產(chǎn)發(fā)債方式違法違規(guī)融資10億元；安徽省池州金達(dá)建設(shè)投資有限公司通過(guò)質(zhì)押政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議約定的應(yīng)收賬款方式違法違規(guī)融資5億元；山東省原沂南縣城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司通過(guò)以財(cái)政資金為還款來(lái)源發(fā)債方式違法違規(guī)融資5億元；江西省樂(lè)平市古戲臺(tái)投資管理有限公司、原樂(lè)平市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司通過(guò)抵押儲(chǔ)備土地和公益性資產(chǎn)方式違法違規(guī)融資4億元；重慶市黔江區(qū)城市建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司通過(guò)財(cái)政擔(dān)保方式違法違規(guī)融資0.55億元。審計(jì)署在2017年和2018年國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果中提及防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，其中披露了個(gè)別地方政府該季度違規(guī)新增隱性債務(wù)情況。2017第三季度，江西、陜西、甘肅、湖南、海南5個(gè)省的5個(gè)市縣通過(guò)出具承諾函等違規(guī)舉借政府性債務(wù)64.32億元；2017第四季度，5個(gè)省的6個(gè)市縣通過(guò)違規(guī)出具承諾函、融資租賃、簽訂工程類政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議等方式變相舉債，形成政府隱性債務(wù)154.22億元；2018第二季度，6個(gè)省的9個(gè)市縣（區(qū)）以簽訂政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議等方式，形成地方政府隱性債務(wù)88.63億元；2018第一季度，黑龍江省大慶市、重慶市南岸區(qū)通過(guò)向企業(yè)借款等方式違規(guī)舉借政府性債務(wù)19.7億元；2018第二季度，6個(gè)省的9個(gè)市縣（區(qū)）以簽訂政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議等方式，形成地方政府隱性債務(wù)88.63億元；2018第三季度，4個(gè)省的4個(gè)地區(qū)以簽訂借款合同等方式，新增地方政府隱性債務(wù)30.01億元。3.地方層面披露隱性債務(wù)化解違法違規(guī)情況在這種警示作用下，有關(guān)地方和部門也主動(dòng)開展問(wèn)責(zé)工作，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府債務(wù)信息公開辦法（試行）〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2018〕209號(hào)）的相關(guān)規(guī)定公開通報(bào)轄區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)化債情況。2020年1月，遼寧省本溪市公開通報(bào)高新區(qū)管委會(huì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在地方政府隱性債務(wù)申報(bào)工作中存在漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等問(wèn)題。按照《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈地方政府隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)辦法〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕46號(hào)）、《財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行 審計(jì)署 銀保監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì)關(guān)于規(guī)范做好地方政府隱性債務(wù)變動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2019〕158號(hào)）精神和2020年1月19日市政府第55次常務(wù)會(huì)議決定，對(duì)高新區(qū)管委會(huì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在全市范圍內(nèi)給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令高新區(qū)管委會(huì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)下屬責(zé)任單位漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等問(wèn)題立即糾正、限期整改。2022年5月，廣西省德?？h人民政府公開縣內(nèi)隱性債務(wù)化解不實(shí)問(wèn)責(zé)情況：2019至2020年期間，廣西德?？h銀發(fā)投資集團(tuán)有限公司存在將實(shí)為“借新還舊”在財(cái)政部監(jiān)測(cè)平臺(tái)錄為債務(wù)化解，導(dǎo)致隱性債務(wù)化解不實(shí)。依法對(duì)廣西德保縣銀發(fā)投資集團(tuán)有限公司進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，同時(shí)，由廣西德?？h銀發(fā)投資集團(tuán)有限公司向德保縣人民政府作出深刻書面檢查；對(duì)德?？h財(cái)政局時(shí)任黨組書記、局長(zhǎng)農(nóng)某某同志進(jìn)行批評(píng)教育；對(duì)德?？h財(cái)政局時(shí)任總會(huì)計(jì)師朱某某同志進(jìn)行批評(píng)教育；對(duì)廣西德?？h銀發(fā)投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)農(nóng)某某同志進(jìn)行誡勉；對(duì)廣西德?？h銀發(fā)投資集團(tuán)有限公司時(shí)任董事、副總經(jīng)理農(nóng)某某同志進(jìn)行談話提醒；對(duì)廣西德?？h銀發(fā)投資集團(tuán)有限公司時(shí)任董事、財(cái)務(wù)總監(jiān)陸某某進(jìn)行批評(píng)教育。2023年1月，廣西市田東縣通報(bào)財(cái)政部廣西監(jiān)管局在2021年上半年隱性債務(wù)變動(dòng)核查中發(fā)現(xiàn)，廣西田東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資有限責(zé)任公司在承擔(dān)田東縣易地扶貧搬遷平洪安置點(diǎn)配套學(xué)校二期建設(shè)項(xiàng)目債務(wù)化解工作中，化債不實(shí)。根據(jù)中央、自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，田東縣人民政府對(duì)廣西田東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資有限責(zé)任公司進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。附件1：部分地區(qū)政府違法違規(guī)化債案例
