資訊丨中央定調國資改革再深化,這些領域將有新舉措
來源:第一財經
隨著新一輪國企改革深化提升行動不斷推進,國有資本經營預算制度、自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制等領域的改革有望迎來新突破。
日前召開的中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過了《關于進一步完善國有資本經營預算制度的意見》、《關于健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制的實施意見》。
中國企業(yè)聯(lián)合會特約高級研究員劉興國表示,目前中國正有序推進國資國企改革進一步深化,一些新的改革舉措加快推出。自然壟斷領域監(jiān)管體制機制的改革,屬于改革領域擴大的范疇;完善國有資本經營預算制度的改革,屬于在原有改革基礎上的進一步深入。它們實際上屬于改革深化的兩個不同層面。從改革的目的看,兩者都是為了有效增強國有資本、國有企業(yè)的核心功能。

完善國有資本經營預算制度

自然壟斷領域的改革也在有序推進。電力、油氣、鐵路等行業(yè)的網絡環(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性,是我國國有經濟布局的重點領域。
中央深改委會議指出,要健全監(jiān)管制度體系,加強監(jiān)管能力建設,重點加強對自然壟斷環(huán)節(jié)落實國家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃任務、履行國家安全責任、履行社會責任、經營范圍和經營行為等方面的監(jiān)管。推動處于自然壟斷環(huán)節(jié)的企業(yè)聚焦主責主業(yè),增加國有資本在網絡型基礎設施上投入,提升骨干網絡安全可靠性。
上述會議還提到,要對自然壟斷環(huán)節(jié)開展壟斷性業(yè)務和競爭性業(yè)務的范圍進行監(jiān)管,防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸。
劉興國表示,對自然壟斷行業(yè)來說,掌控著足以影響經濟安全甚至國家安全的重要資源與重要平臺,因此其發(fā)展水平對保障經濟安全與國家安全來說至關重要,必須引導規(guī)范自然壟斷企業(yè)經營行為,確保其圍繞服務國家戰(zhàn)略和保障國家安全來開展投資經營活動。
他認為,自然壟斷領域的改革,除了加強監(jiān)管外,還需優(yōu)化機制釋放活力。一方面可以考慮通過股權多元化引入多個國有投資主體來優(yōu)化公司治理提升管理,另一方面也可以考慮優(yōu)化考核機制來激發(fā)其負責人降本增效動力。有動力才會有活力,有活力才能實現(xiàn)更好發(fā)展,更好體現(xiàn)其核心功能。
清華大學中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎強調,安全問題是任何發(fā)展的前提條件,需要強化重要基礎設施的建設,增加對新型基礎設施建設的資金投入,以確保維護能源、交通、通信等基礎網絡的安全性。深改委提出的提升骨干網絡安全可靠性不僅有助于保障國家的戰(zhàn)略利益,還能夠維護社會的可持續(xù)發(fā)展。
今年以來,國資委多次提到骨干網絡安全。國資委年初表示,中央企業(yè)要爭做服務國家重大戰(zhàn)略的主力軍,積極推進重點區(qū)域產業(yè)合作,加大國防軍工、糧食能源資源、骨干網絡等重點安全領域布局,提升支撐保障能力。
國務院國資委主任張玉卓9月撰文表示,強化國有資本對電網、石油天然氣管網、江河主干水網、信息通信網等領域投入,加強新一代移動通信、人工智能、算力網絡、衛(wèi)星互聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網等新型基礎設施建設,更好維護國家骨干網絡安全。