近日，多地政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)或動(dòng)員會(huì)，旨在研究部署加快“兩重”建設(shè)、做好超長(zhǎng)期特別國(guó)債申報(bào)籌備工作。據(jù)悉，第一批超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目申報(bào)需在5月底前完成，第二批超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目申報(bào)要求在6月中旬前完成。目前，部分地方已經(jīng)完成了第一批項(xiàng)目申報(bào)，正在緊鑼密鼓地準(zhǔn)備第二批項(xiàng)目申報(bào)。截至5月底，超長(zhǎng)期特別國(guó)債已經(jīng)完成兩期發(fā)行，共籌集資金800億元。按照財(cái)政部公布的發(fā)行計(jì)劃，1萬(wàn)億超長(zhǎng)期特別國(guó)債將在5-11月份共分22期相對(duì)均勻地陸續(xù)發(fā)行。國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，在前期開(kāi)展工作基礎(chǔ)上，梳理出一批符合“兩重”建設(shè)要求、可立即下達(dá)投資的重大項(xiàng)目，待國(guó)債資金到位后即可加快建設(shè)。多個(gè)地方政府在超長(zhǎng)期特別國(guó)債動(dòng)員會(huì)上，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要抓住這一重大機(jī)遇，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家盤(pán)子，這對(duì)于減輕地方融資壓力、推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好、加快高質(zhì)量發(fā)展等均有重要意義。
搶抓政策機(jī)遇、加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備為系統(tǒng)解決強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問(wèn)題，中央決定從2024年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。
5月13日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)支持“兩重”建設(shè)部署動(dòng)員視頻會(huì)議。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在會(huì)上指出，要著眼推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的需要，突出戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性，集中力量支持辦好一批國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)中的大事要事。要統(tǒng)籌抓好“硬投資”和“軟建設(shè)”，把項(xiàng)目建設(shè)和配套改革結(jié)合起來(lái)，既要編制完善規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，打造一批標(biāo)志性工程，也要優(yōu)化制度供給，用改革辦法和創(chuàng)新舉措破解深層次障礙。要積極回應(yīng)民生所盼，把實(shí)物投資和人力資本投資結(jié)合起來(lái)，把項(xiàng)目建設(shè)和民生保障結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)辦好一批群眾關(guān)心的民生實(shí)事。5月13日，財(cái)政部對(duì)外發(fā)布超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行計(jì)劃。5月17日，首批超長(zhǎng)期特別國(guó)債對(duì)外發(fā)行。按照計(jì)劃，今年這1萬(wàn)億超長(zhǎng)期特別國(guó)債，發(fā)行期限有20年、30年、50年，分成22批將在5月到11月份期間陸續(xù)發(fā)行。作為今年積極財(cái)政政策的重要工具，部分資金交由地方使用，且無(wú)需地方財(cái)政償還，這對(duì)地方政府而言無(wú)疑是需要積極爭(zhēng)取的增量資金。5月24日，四川省委副書(shū)記、省長(zhǎng)黃強(qiáng)主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究四川省超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“兩重”建設(shè)工作。黃強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，全力爭(zhēng)取第一批項(xiàng)目獲得最大支持，抓緊做好第二批項(xiàng)目申報(bào)工作。要對(duì)標(biāo)“兩重”建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，抓住國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)等機(jī)遇，繼續(xù)滾動(dòng)儲(chǔ)備一批既管當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，為今后持續(xù)爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別要突出能源安全、燃?xì)夤芫W(wǎng)及城市地下綜合管廊建設(shè)、地災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)縣城避險(xiǎn)搬遷等領(lǐng)域，以及“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)和人工智能、綠氫、低空經(jīng)濟(jì)等新質(zhì)生產(chǎn)力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓住機(jī)會(huì)多包裝項(xiàng)目，盡力解決制約高質(zhì)量發(fā)展、改善民生、筑牢安全底線(xiàn)等方面的難題。5月23日，湖南省省長(zhǎng)毛偉明主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議，研究部署加快“兩重”建設(shè)等工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，本輪超長(zhǎng)期特別國(guó)債申報(bào)時(shí)間窗口短、任務(wù)重，各地各部門(mén)要全力搶抓重大機(jī)遇、全速謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目、全程加強(qiáng)協(xié)同配合、全面壓實(shí)工作責(zé)任，全力謀劃申報(bào)一批重大項(xiàng)目和標(biāo)志性工程，高質(zhì)量建立滾動(dòng)實(shí)施的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家盤(pán)子，確保申報(bào)項(xiàng)目早開(kāi)工、早見(jiàn)效。5月13日，天津市超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目專(zhuān)題調(diào)度會(huì)舉行。天津市委副書(shū)記、市長(zhǎng)張工在會(huì)上表示，積極謀劃更多國(guó)家急需、科技創(chuàng)新、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)精特新、新質(zhì)生產(chǎn)力項(xiàng)目，構(gòu)建滾動(dòng)接續(xù)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家政策資金支持，為夯實(shí)發(fā)展后勁提供有力支撐。
支持科技研發(fā)等17個(gè)細(xì)分領(lǐng)域
今年1萬(wàn)億超長(zhǎng)期特別國(guó)債將圍繞“兩重”建設(shè)，聚焦加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)等方面的重點(diǎn)任務(wù)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從地方政府獲悉，超長(zhǎng)期特別國(guó)債重點(diǎn)支持“兩重”建設(shè)，具體而言有8個(gè)方面、17個(gè)具體投向。17個(gè)細(xì)分領(lǐng)域具體包括：科技研發(fā)，綠色智能數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化配套的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共保障體系，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，城市地下隱患管線(xiàn)維修、更新和升級(jí)改造，綠色產(chǎn)業(yè)體系，能源原材料重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造等。各地在籌備申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，參與的部門(mén)數(shù)量眾多。有地方發(fā)改人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，資金支持的項(xiàng)目并沒(méi)有所有制的區(qū)分。當(dāng)?shù)鼗I備的支持科技研發(fā)、設(shè)備更新等方面的項(xiàng)目時(shí)，有不少民企項(xiàng)目。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，為了支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，需要圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力的培育、適應(yīng)新一輪人工智能等信息技術(shù)變革，不僅需要“大國(guó)重器”、重大基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”建設(shè)，也需要與之相適應(yīng)的高端技術(shù)人才、人力資本等“軟件”資本培育。超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金在應(yīng)用時(shí)，既要做好實(shí)物投資，也需要加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)人才、高等教育、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等人力資本的投入，這樣才能不斷提高科技自立自強(qiáng)水平，做好關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。白彥鋒還指出，超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金可用細(xì)分領(lǐng)域較多，這樣能防止在用途上“自縛手腳”，又能緊緊圍繞“兩重”建設(shè)。從國(guó)債資金的分配來(lái)看，建議中央更多集中統(tǒng)一支配、集中力量辦大事，防止資金在層層分解過(guò)程中“碎片化”，真正發(fā)揮出戰(zhàn)略性導(dǎo)向作用，在用途上建議與地方債、專(zhuān)項(xiàng)債等加以區(qū)別。這個(gè)過(guò)程中，推進(jìn)國(guó)債資金與地方債資金、其他財(cái)政資金的協(xié)調(diào)配合必不可少，引導(dǎo)更多民間資本參與也很重要。今年這1萬(wàn)億資金由于其超長(zhǎng)期“耐心資本”的特性，將更好支撐今年經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)向好，也將為“十四五”的圓滿(mǎn)收官和“十五五”穩(wěn)步開(kāi)局奠定基礎(chǔ)。
國(guó)家發(fā)展改革委投資所研究員吳亞平對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，即服務(wù)“兩重”建設(shè)，其涵蓋的細(xì)分領(lǐng)域比較多。這既能為國(guó)家的中長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也能在短期發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用。國(guó)家信息中心原首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，2023年中國(guó)人均GDP在1.27萬(wàn)美元左右，處于高收入國(guó)家門(mén)檻。按照國(guó)際研究，中國(guó)正處于工業(yè)化中后期和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的階段。部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍需加大投入，但是更應(yīng)該轉(zhuǎn)向?qū)Α叭恕钡耐顿Y，要從投資混凝土轉(zhuǎn)向投資人力資本，比如在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域加大投入，解決農(nóng)民工進(jìn)城后的基本公共服務(wù)均等化等。通過(guò)降低居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的負(fù)擔(dān)，完善社保制度等，來(lái)促進(jìn)相關(guān)服務(wù)消費(fèi)的擴(kuò)張、提高居民消費(fèi)能力。5月21日，國(guó)家發(fā)展改革委政研室副主任李超在發(fā)布會(huì)上表示，從今年2月開(kāi)始，國(guó)家發(fā)展改革委多次組織各地方各相關(guān)部門(mén)，梳理儲(chǔ)備今年能開(kāi)工建設(shè)的超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目。同時(shí)，聯(lián)合自然資源部、生態(tài)環(huán)境部完善重大項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)等要素保障機(jī)制，并組織召開(kāi)全國(guó)視頻培訓(xùn)會(huì)，指導(dǎo)幫助地方加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。按照近期中央政治局會(huì)議關(guān)于及早發(fā)行并用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債的要求，以及國(guó)務(wù)院召開(kāi)的支持“兩重”建設(shè)部署動(dòng)員視頻會(huì)議工作部署，在前期開(kāi)展工作基礎(chǔ)上，梳理出一批符合“兩重”建設(shè)要求、可立即下達(dá)投資的重大項(xiàng)目，待國(guó)債資金到位后即可加快建設(shè)。
