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一、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議：交流經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和一攬子增量政策落實(shí)調(diào)研情況
10月25日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。為深入貫徹落實(shí)9月26日中央政治局會(huì)議精神，近期國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和一攬子增量政策落實(shí)情況分赴各地開展調(diào)研，會(huì)議就此進(jìn)行了交流并研究了相關(guān)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)抓好一攬子增量政策的落地落實(shí)，及時(shí)評(píng)估和優(yōu)化政策，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，進(jìn)一步提升宏觀調(diào)控成效。同時(shí)更加注重政策和市場(chǎng)的互動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，更好激發(fā)增長(zhǎng)動(dòng)能。 會(huì)議部署以冰雪運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力的有關(guān)舉措。會(huì)議指出，近年來(lái)我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)加快普及，冰雪旅游、冰雪產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。要進(jìn)一步擴(kuò)大冰雪運(yùn)動(dòng)群眾基礎(chǔ)，廣泛開展群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展，提升冰雪運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平，發(fā)展冰雪項(xiàng)目競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)，鞏固和擴(kuò)大“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”成果，促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)在全國(guó)普及發(fā)展。要提升冰雪經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，因地制宜發(fā)展差異化、特色化冰雪旅游，強(qiáng)化冰雪裝備研發(fā)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)附加值。要培育一批冰雪領(lǐng)域龍頭企業(yè)和專精特新中小企業(yè)，加強(qiáng)冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，提升配套服務(wù)水平，豐富冰雪消費(fèi)產(chǎn)品，優(yōu)化冰雪消費(fèi)環(huán)境，健全冰雪標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二、國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)：加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2024年10月12日上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安介紹加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況?；仡櫧衲晟习肽暌詠?lái)，財(cái)政部門加大財(cái)政政策力度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障，積極防范化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、化風(fēng)險(xiǎn)，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對(duì)性增量政策舉措。主要包括以下幾個(gè)方面：一是加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，較大規(guī)模增加債務(wù)額度，支持地方化解隱性債務(wù)，地方可以騰出更多精力和財(cái)力空間來(lái)促發(fā)展、保民生。二是發(fā)行特別國(guó)債支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本，提升這些銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)和信貸投放能力，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是疊加運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券、專項(xiàng)資金、稅收政策等工具，支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。四是加大對(duì)重點(diǎn)群體的支持保障力度，國(guó)慶節(jié)前已向困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助，下一步還將針對(duì)學(xué)生群體加大獎(jiǎng)優(yōu)助困力度，提升整體消費(fèi)能力。三、國(guó)資委央企特訓(xùn)班：積極擁抱、大力發(fā)展人工智能
10月24日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委舉辦的中央企業(yè)人工智能特訓(xùn)班開班。國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記、主任張玉卓出席開班式講話強(qiáng)調(diào)，以更大力度支持推動(dòng)中央企業(yè)不同類別不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部和科技人才有針對(duì)性地學(xué)習(xí)掌握人工智能知識(shí)，更好推動(dòng)中央企業(yè)用好人工智能技術(shù)、發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，加快培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。張玉卓指出，人工智能是引領(lǐng)未來(lái)的戰(zhàn)略性技術(shù)和基礎(chǔ)性技術(shù)，要深刻認(rèn)識(shí)人工智能發(fā)展形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)掌握人工智能知識(shí)的緊迫感。中央企業(yè)作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍，必須在積極擁抱、大力發(fā)展人工智能中走在前列、作出表率，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換思維、轉(zhuǎn)變理念，認(rèn)真思考中央企業(yè)在新一輪人工智能浪潮中如何找準(zhǔn)定位、更好推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，著力提升人工智能產(chǎn)業(yè)組織能力，深入把握人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，當(dāng)好人工智能發(fā)展的探索者、組織者；著力提升人工智能科技創(chuàng)新能力，找準(zhǔn)中央企業(yè)科研投入方向，持續(xù)加大資源投入力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造的強(qiáng)大活力；著力提升人工智能場(chǎng)景創(chuàng)造能力，借鑒國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)對(duì)人工智能技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，挖掘和打造更多能提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性場(chǎng)景，努力推動(dòng)人工智能加快形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；著力提升人工智能安全治理能力，系統(tǒng)了解發(fā)展人工智能的各類風(fēng)險(xiǎn)，建立有效的防護(hù)體系，確保各類風(fēng)險(xiǎn)可控在控。一、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》：充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能
為加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟诽岢龅?025年，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則初步建立，資源供給規(guī)模和質(zhì)量明顯提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富，重點(diǎn)行業(yè)、地區(qū)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用取得明顯成效，培育一批數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，公共數(shù)據(jù)資源要素作用初步顯現(xiàn)。到2030年，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則更加成熟，資源開發(fā)利用體系全面建成，數(shù)據(jù)流通使用合規(guī)高效，公共數(shù)據(jù)在賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大消費(fèi)需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用充分發(fā)揮。《意見》從擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、營(yíng)造開發(fā)利用良好環(huán)境等三個(gè)方面提出了具體的實(shí)施意見。擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給方面，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，有序推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放，鼓勵(lì)探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，將探索將授權(quán)運(yùn)營(yíng)納入“三重一大”決策范圍；規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)方面，健全資源管理制度，完善運(yùn)營(yíng)監(jiān)督，建立健全價(jià)格形成機(jī)制維護(hù)公共利益；推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面，豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體利用公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)產(chǎn)品、提供服務(wù)，推動(dòng)區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)服務(wù)能力建設(shè)，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)；營(yíng)造開發(fā)利用良好環(huán)境方面，加大創(chuàng)新激勵(lì)，在保障政務(wù)應(yīng)用和公共服務(wù)的前提下，承擔(dān)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)職責(zé)的事業(yè)單位可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)企改制，試點(diǎn)成立行業(yè)性、區(qū)域性運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，并按照國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理，符合要求的納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，加強(qiáng)安全管理，鼓勵(lì)先行先試。二、證監(jiān)會(huì)等7部門《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)期貨市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》：促進(jìn)期貨市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展
近日，為加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)期貨市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，證監(jiān)會(huì)等7部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)期貨市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟废到y(tǒng)全面部署了期貨市場(chǎng)強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措和工作安排。切實(shí)加強(qiáng)期貨市場(chǎng)監(jiān)管，有力促進(jìn)期貨市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖姟繁环Q為史上最全面、規(guī)格最高的行業(yè)發(fā)展部署，引發(fā)了行業(yè)高度關(guān)注。《意見》明確，到2029年，形成中國(guó)特色期貨監(jiān)管制度和業(yè)務(wù)模式總體框架，期貨市場(chǎng)監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)，品種布局與國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加適配，市場(chǎng)深度和定價(jià)能力進(jìn)一步提高，建成一支誠(chéng)信守法、專業(yè)穩(wěn)健、服務(wù)高效的中介機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。到2035年，形成安全、規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的期貨市場(chǎng)體系，主要品種吸引全球交易者充分參與，大宗商品價(jià)格影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，中介機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。到本世紀(jì)中葉，建成產(chǎn)品齊全、功能完備、服務(wù)高效、運(yùn)行穩(wěn)健、價(jià)格輻射全球的世界一流期貨交易所，大幅提升期貨市場(chǎng)服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、配置全球資源能力，為中國(guó)式現(xiàn)代化和金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐。三、住建部《“數(shù)字住建”建設(shè)整體布局規(guī)劃》：加快推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)數(shù)字化監(jiān)管
10月12日，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于數(shù)字中國(guó)、數(shù)字政府建設(shè)的決策部署，加強(qiáng)“數(shù)字住建”整體布局，深入推進(jìn)“數(shù)字住建”建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市，住建部制定《“數(shù)字住建”建設(shè)整體布局規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出到2027年底，“數(shù)字住建”建設(shè)取得顯著成效。部、省、市三級(jí)“數(shù)字住建”工作平臺(tái)高效聯(lián)通，一體化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系建成運(yùn)行，數(shù)字化政策標(biāo)準(zhǔn)和安全防護(hù)支撐能力明顯提升，住房、城鄉(xiāng)建設(shè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展成效顯著，工程建設(shè)領(lǐng)域全生命周期數(shù)字化管理協(xié)同高效，城市運(yùn)行管理基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，住房公積金等數(shù)字化服務(wù)效能大幅提升。到2035年底，“數(shù)字住建”建設(shè)取得重大成就。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施全面夯實(shí)，數(shù)據(jù)要素價(jià)值充分發(fā)揮，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域數(shù)字化治理體系和治理能力成熟完備，大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治、大服務(wù)惠民的“數(shù)字住建”體系高效運(yùn)行。四、發(fā)改委《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》：招投標(biāo)領(lǐng)域新規(guī)定
近日，國(guó)家發(fā)展改革委修訂印發(fā)了《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）（附件5），明確提出評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)行為終身負(fù)責(zé)，不因退休或者與評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位解除聘任關(guān)系等免予追責(zé)，旨在提高違法成本，有力震懾不法行為。根據(jù)《辦法》要求，入選評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膶I(yè)人員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具備良好的職業(yè)道德；從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平；具備參加評(píng)標(biāo)工作所需要的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)；熟練掌握電子化評(píng)標(biāo)技能；具備正常履行職責(zé)的身體和年齡條件等。五、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等六部委《關(guān)于大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)的指導(dǎo)意見》：支持城投轉(zhuǎn)型綠賽道
10月30日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家能源局、國(guó)家數(shù)據(jù)局聯(lián)合對(duì)外發(fā)布《關(guān)于大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》) ，旨在促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。《指導(dǎo)意見》多處談到新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。包括“加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)”，“推動(dòng)既有建筑屋頂加裝光伏系統(tǒng)，推動(dòng)有條件的新建廠房、新建公共建筑應(yīng)裝盡裝光伏系統(tǒng)”、“在具備條件的農(nóng)村地區(qū)積極發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電”等等。1、加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，推動(dòng)海上風(fēng)電集群化開發(fā)。2、鼓勵(lì)具備充放電能力的需求響應(yīng)主體參與電力市場(chǎng)。3、加強(qiáng)新型儲(chǔ)能技術(shù)攻關(guān)和多場(chǎng)景應(yīng)用。4、推動(dòng)可持續(xù)航空燃料應(yīng)用，開展電動(dòng)垂直起降航空器試點(diǎn)運(yùn)行。5、優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，推動(dòng)5G基站、數(shù)據(jù)中心、超算中心等與光伏、熱泵、儲(chǔ)能等融合發(fā)展。6、推動(dòng)光儲(chǔ)端信產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，探索開展光儲(chǔ)充放一體化試點(diǎn)。
10月15日，山東省國(guó)資委組織召開省屬企業(yè)2024年三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)議，會(huì)議要求省屬企業(yè)要提高站位、提升格局，按照?qǐng)?jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，幫扶地方化債。會(huì)議要求，省屬企業(yè)要圍繞主責(zé)主業(yè)深耕挖潛，按照清理退出、轉(zhuǎn)型升級(jí)、對(duì)標(biāo)挖潛、專業(yè)化整合等方式，建立非主業(yè)分類管理機(jī)制，形成工作清單，進(jìn)行臺(tái)賬管理。圍繞對(duì)標(biāo)一流取長(zhǎng)補(bǔ)短，圍繞深化改革增強(qiáng)動(dòng)能，確保年底前高質(zhì)量完成國(guó)企改革深化提升行動(dòng)80%以上主體任務(wù)。會(huì)議指出，省屬企業(yè)要在優(yōu)化內(nèi)部管理上持續(xù)發(fā)力，盡快推動(dòng)出臺(tái)“完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理評(píng)估辦法”。同時(shí)，繼續(xù)加快推進(jìn)司庫(kù)體系建設(shè)，不斷提升企業(yè)治理效能。 會(huì)議強(qiáng)調(diào)，省屬企業(yè)要提高站位、提升格局，按照?qǐng)?jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，幫扶地方化債。要加大助力鄉(xiāng)村振興資金投入力度，努力打造更多國(guó)企助力鄉(xiāng)村振興的示范樣板。要在防范化解風(fēng)險(xiǎn)上持續(xù)發(fā)力，嚴(yán)防嚴(yán)控投資、債務(wù)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、輿情等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。二、遼寧?。骸?35解遺公式”盤活國(guó)資約30億
為全面化解國(guó)有企業(yè)土地、規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、稅費(fèi)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等歷史遺留問(wèn)題，今年1月，遼寧省自然資源廳會(huì)同11家省中直部門，在全國(guó)范圍內(nèi)率先出臺(tái)《關(guān)于深入化解國(guó)有企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的指導(dǎo)意見》，制定20條創(chuàng)新政策舉措，打造“135解遺公式”。“1”是指1個(gè)工作理念：堅(jiān)持解放思想、擔(dān)當(dāng)作為、尊重歷史，不機(jī)械用現(xiàn)在的政策去衡量歷史。“3”是指3個(gè)工作原則：明晰產(chǎn)權(quán)、守住底線、容缺辦理。“5”是指5項(xiàng)工作措施：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、出臺(tái)化解政策、臺(tái)賬化管理、主動(dòng)靠前服務(wù)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。以國(guó)有企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記辦證為契機(jī)，理順企業(yè)土地房屋權(quán)屬、類型、用途，助力顯化國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值。三、湖北?。簢?guó)有“三資”首次盤點(diǎn)家底，大財(cái)政體系改革取得階段性成效
10月10日，從湖北省召開的大財(cái)政體系建設(shè)座談會(huì)上獲悉，近一年來(lái)，大財(cái)政體系建設(shè)從破題開篇到縱深推進(jìn)、從試點(diǎn)先行到全面鋪開，搭建了“四梁八柱”，探索了方法路徑，積累了一批經(jīng)驗(yàn)做法，改革取得階段性成效。高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力循環(huán)機(jī)制加快形成，有力支撐湖北省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中部領(lǐng)先、全國(guó)靠前。從武漢、宜昌、襄陽(yáng)、黃石、黃岡5個(gè)“全套試點(diǎn)”地區(qū)看，市場(chǎng)融資活力增強(qiáng)，一般公共預(yù)算收入有序增長(zhǎng)，財(cái)政保障能力進(jìn)一步提升，為形成新的有效資產(chǎn)、推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)循環(huán)奠定基礎(chǔ)。湖北省委、省政府研判認(rèn)為，過(guò)去依靠“土地財(cái)政”融資推動(dòng)發(fā)展的模式、粗放型投資驅(qū)動(dòng)模式越來(lái)越不適應(yīng)新的要求。2023年9月，湖北以化債為切入點(diǎn)推進(jìn)大財(cái)政體系建設(shè)，即以規(guī)劃為導(dǎo)向、以國(guó)有“三資”為基礎(chǔ)、以有效債務(wù)為錨定、以供應(yīng)鏈平臺(tái)體系為載體，構(gòu)建財(cái)政、金融、投資統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力循環(huán)機(jī)制。總體來(lái)看，這是對(duì)公共資源配置方式的優(yōu)化，核心是充分激活財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的功能作用。具體實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：從單純配置財(cái)政性資金向統(tǒng)籌配置所有國(guó)有資源要素轉(zhuǎn)變，從保障基本運(yùn)行向?qū)崿F(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展轉(zhuǎn)變，從單一要素的管理調(diào)控向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)暢通轉(zhuǎn)變。建設(shè)重點(diǎn)是構(gòu)建“三個(gè)機(jī)制”，即財(cái)政統(tǒng)籌機(jī)制、投資項(xiàng)目績(jī)效綜合評(píng)價(jià)機(jī)制、國(guó)資國(guó)企功能性績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，形成“有效資產(chǎn)—有效債務(wù)—有效投資—新的有效資產(chǎn)”良性循環(huán)，為高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。四、重慶市：推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制
10月10日，重慶市發(fā)改委發(fā)布《重慶市規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制實(shí)施方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）（附件6），旨在貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于政府和社會(huì)資本合作（PPP）新機(jī)制的相關(guān)要求，進(jìn)一步拓寬民間投資空間，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平。《實(shí)施方案》要求嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于新機(jī)制的系列文件精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，拓寬民間投資空間，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平，確保規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行。新機(jī)制項(xiàng)目應(yīng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式，合理把握重點(diǎn)領(lǐng)域，限定于有經(jīng)營(yíng)收益的項(xiàng)目，最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與。 《實(shí)施方案》明確，新項(xiàng)目應(yīng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式，并限定于有經(jīng)營(yíng)收益的領(lǐng)域，以最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)格防范新增地方政府隱性債務(wù)，確保項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行。五、南寧市：首筆“非標(biāo)轉(zhuǎn)標(biāo)”債務(wù)置換業(yè)務(wù)落地
10月16日，南寧城投集團(tuán)落地南寧市首筆“非標(biāo)轉(zhuǎn)標(biāo)”債務(wù)置換業(yè)務(wù)。在南寧市化債專班的指導(dǎo)下，南寧城投集團(tuán)近期獲得國(guó)開行批復(fù)的5.55億元“非標(biāo)轉(zhuǎn)標(biāo)”授信額度，可置換城投集團(tuán)名下4筆納入國(guó)務(wù)院“331債務(wù)清單”中的融資租賃非標(biāo)債務(wù)。 原融資租賃還款期限3年，此次成功置換后，還款期限將延長(zhǎng)至20年，且融資成本大幅降低。南寧城投集團(tuán)已于10月14日簽訂首筆置換合同并完成放款。該筆業(yè)務(wù)是南寧市落地的首筆“非標(biāo)轉(zhuǎn)標(biāo)”債務(wù)置換業(yè)務(wù)，是充分利用國(guó)務(wù)院“35號(hào)文”化債政策緩解償債壓力的一次積極探索。南寧城投集團(tuán)完成置換4筆被納入“331債務(wù)清單”非標(biāo)債務(wù)。六、淮南市：逐步剝離平臺(tái)公司政府融資功能，4家國(guó)企退出融資平臺(tái)公司名單
今年以來(lái)，淮南市財(cái)政局（國(guó)資委）加快轉(zhuǎn)型步伐。全面啟動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和市屬國(guó)有企業(yè)重組整合，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，完成惠群、數(shù)字淮南、建發(fā)創(chuàng)合文化傳媒等3家公司的劃轉(zhuǎn)。建發(fā)集團(tuán)獲“AA+”主體信用評(píng)級(jí)，產(chǎn)發(fā)集團(tuán)加快布局新興產(chǎn)業(yè)，市擔(dān)保公司預(yù)計(jì)在保余額增長(zhǎng)125%、擔(dān)保費(fèi)率下降47%，文旅集團(tuán)謀劃實(shí)施武王墩、民國(guó)小鎮(zhèn)等15個(gè)重大項(xiàng)目。逐步剝離平臺(tái)公司政府融資功能，高新建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司等4家國(guó)有企業(yè)退出融資平臺(tái)公司名單。緩釋國(guó)企風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)督促市級(jí)主要債務(wù)主體圍繞“三變?nèi)厝鰪?qiáng)”開展降息、展期、置換攻堅(jiān)戰(zhàn)，建發(fā)、產(chǎn)發(fā)兩大集團(tuán)積極對(duì)接金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)銀行貸款展期降息接續(xù)、盤活資產(chǎn)加快存量債務(wù)化解，利息支出累計(jì)減少3.17億元、化債進(jìn)度均超序時(shí)。市財(cái)政將融資成本壓降、存量債務(wù)化解納入業(yè)績(jī)考核內(nèi)容，進(jìn)一步壓實(shí)國(guó)企防風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。
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