從中央政治局會(huì)議到經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，從總理指示到市場(chǎng)監(jiān)管總局行動(dòng)，“反內(nèi)卷”成為2025年的高頻詞。這場(chǎng)自上而下的系統(tǒng)性變革，正在重構(gòu)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)邏輯。那么，如何看待本輪“反內(nèi)卷”？如何破解“內(nèi)卷”困境？
當(dāng)前，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域呈現(xiàn)多樣形態(tài)，其治理核心直指企業(yè)與地方政府兩大主體的共性問題。行業(yè)層面，無序競(jìng)爭(zhēng)、同質(zhì)化嚴(yán)重、低價(jià)惡性競(jìng)逐等現(xiàn)象屢見不鮮，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)在低水平循環(huán)中內(nèi)耗；地方層面，招商引資中的地方保護(hù)傾向、非普惠性優(yōu)惠政策的濫用，以及盲目上馬項(xiàng)目引發(fā)的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等問題，進(jìn)一步加劇了資源錯(cuò)配與發(fā)展失衡。在此背景下，“反內(nèi)卷”是針對(duì)這類無意義內(nèi)耗、低效循環(huán)的系統(tǒng)性治理行動(dòng)，旨在通過規(guī)范市場(chǎng)行為、優(yōu)化發(fā)展生態(tài)，破除“向內(nèi)收縮”的發(fā)展困局。這場(chǎng)變革不僅關(guān)乎市場(chǎng)秩序的重塑，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、釋放社會(huì)創(chuàng)新活力的必然要求，其重要性不言而喻。“內(nèi)卷”并非源于中文互聯(lián)網(wǎng)，其詞源可追溯至拉丁語“involutum”，原意為“向內(nèi)卷曲”。德國(guó)哲學(xué)家康德最早將其用于哲學(xué)思辨，指代一種“退化”的演化形態(tài)。真正賦予其社會(huì)學(xué)內(nèi)涵的是美國(guó)人類學(xué)家克利福德?格爾茨。上世紀(jì)60年代，格爾茨在印度尼西亞爪哇島開展田野調(diào)查時(shí)，觀察到當(dāng)?shù)厮痉N植的特殊現(xiàn)象：人口壓力下，農(nóng)民對(duì)田地投入的勞動(dòng)力愈發(fā)密集，耕作日益精細(xì)，單位面積產(chǎn)量有所提升，但人均產(chǎn)量幾乎未增長(zhǎng)。農(nóng)民付出更多汗水卻未變富裕，生活陷入“高水平的停滯”，格爾茨將此定義為“農(nóng)業(yè)的內(nèi)卷化”，即“沒有發(fā)展的增長(zhǎng)”——僅呈現(xiàn)內(nèi)部復(fù)雜化的自我重復(fù)，無實(shí)質(zhì)突破。如今，“內(nèi)卷”正是這一現(xiàn)象在現(xiàn)代社會(huì)的全面投射。其范疇已突破農(nóng)業(yè)局限，廣泛滲透至各行各業(yè)，從昔日田間地頭延伸至今日寫字樓、校園與家庭。
以地方招商引資為例，地方政府為招商引資，競(jìng)相提供稅收減免、土地優(yōu)惠等“政策洼地”，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩?！?/span>反內(nèi)卷”的核心是糾正“低質(zhì)量、同質(zhì)化的過度無序競(jìng)爭(zhēng)”，讓市場(chǎng)回歸公平有序的軌道。
02
定調(diào)：從“防止”到“綜合整治”，反內(nèi)卷升級(jí)
近年來，中央不斷完善相關(guān)政策措施，劍指整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。2024年7月，中央政治局會(huì)議首次提出“防止‘內(nèi)卷式’惡性競(jìng)爭(zhēng)”，拉開反內(nèi)卷序幕；同年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步要求“綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”，矛頭直指地方政府與企業(yè)行為。2025年開年，市場(chǎng)監(jiān)管總局召集光伏、汽車、電商三大行業(yè)龍頭企業(yè)座談，釋放明確信號(hào)：“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)已威脅高質(zhì)量發(fā)展，必須終結(jié)！3月，為促進(jìn)地方政府行為規(guī)范，市場(chǎng)監(jiān)管部門今年在《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步施行《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》，其細(xì)化完善相關(guān)要求和舉措，將有助于更好糾治當(dāng)前各方反映突出的不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為，助力加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。7月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議召開，以縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)為主題，為“綜合整治內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”政策部署指明方向。從中央政治局會(huì)議首次提出防止“內(nèi)卷式惡性競(jìng)爭(zhēng)”，到各項(xiàng)政策明確部署“綜合整治內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”，本輪“反內(nèi)卷”站位更高，覆蓋面更廣，協(xié)同性更強(qiáng)。站位上，本輪“反內(nèi)卷”更強(qiáng)調(diào)區(qū)域治理，明確將推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)列為核心任務(wù)。
覆蓋面上，地方政府（如招商引資）、企業(yè)（如過度投資、降價(jià)）、居民（如日均工作時(shí)間增加）等主體都在討論的范疇中。
協(xié)同上，本輪“反內(nèi)卷”協(xié)同性或更強(qiáng)，更突出政策與市場(chǎng)機(jī)制配合。
03
解構(gòu)：“反內(nèi)卷”是從“競(jìng)底”轉(zhuǎn)向“競(jìng)優(yōu)”
“內(nèi)卷”的本質(zhì)是資源有限下的零和博弈，中央“反內(nèi)卷”的本質(zhì)，不是要消滅競(jìng)爭(zhēng)，而是要重塑競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)從“競(jìng)底”轉(zhuǎn)向“競(jìng)優(yōu)”。其底層邏輯可以概括為以下幾點(diǎn)：一是政府歸位，構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)。本輪“反內(nèi)卷”明確規(guī)范政府招商引資行為，嚴(yán)格約束地方保護(hù)主義，破除市場(chǎng)分割壁壘。推動(dòng)地方政府退出不當(dāng)干預(yù)，依靠制度保障而非政策洼地吸引企業(yè)，營(yíng)造全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓各類市場(chǎng)主體在規(guī)則一致的賽道上良性競(jìng)逐。二是供給升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。本輪“反內(nèi)卷”范圍更廣，在覆蓋鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)基礎(chǔ)上，將光伏、新能源車等新興產(chǎn)業(yè)納入改革范疇。通過市場(chǎng)化法治化路徑，有序淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化供需動(dòng)態(tài)平衡，緩解行業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)壓力。三是需求擴(kuò)容，拓寬發(fā)展空間。本輪“反內(nèi)卷”強(qiáng)化需求側(cè)牽引作用，通過提振居民消費(fèi)能力、完善社會(huì)保障體系等綜合舉措，持續(xù)做大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。以擴(kuò)大增量需求為企業(yè)創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇，從根本上緩解存量博弈帶來的競(jìng)爭(zhēng)壓力，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入可持續(xù)動(dòng)力。04
破局：地方政府、國(guó)有企業(yè)
如何打好“反內(nèi)卷”組合拳？
（一）地方政府層面
積極通過政策引導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制等推動(dòng)供給創(chuàng)新升級(jí)。嚴(yán)控地方“政策洼地”，禁止無依據(jù)稅收優(yōu)惠，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，破除區(qū)域割裂。通過設(shè)定智能化、綠色化較高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新、綠色環(huán)保等領(lǐng)域政策支持，加強(qiáng)財(cái)稅政策激勵(lì)等方式，或可促使企業(yè)逐步摒棄依靠?jī)r(jià)格比拼的內(nèi)卷競(jìng)爭(zhēng)模式，轉(zhuǎn)而通過產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)迭代、商業(yè)模式重構(gòu)等方式，在提升盈利水平的同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)行業(yè)良性發(fā)展。
（二）國(guó)有企業(yè)層面
在產(chǎn)業(yè)升級(jí)維度，國(guó)有企業(yè)需主動(dòng)跳出同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的紅海。將資源從低水平價(jià)格博弈中抽離，轉(zhuǎn)向核心技術(shù)攻關(guān)與細(xì)分市場(chǎng)深耕，通過強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)突破，以差異化產(chǎn)品和服務(wù)構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)壁壘，打破對(duì)價(jià)格戰(zhàn)的路徑依賴，實(shí)現(xiàn)從“拼成本”到 “拼技術(shù)”的轉(zhuǎn)型，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)樹立標(biāo)桿。在人才管理維度，國(guó)有企業(yè)要率先摒棄“行政化”管理邏輯。構(gòu)建人性化的企業(yè)文化，破除“以時(shí)長(zhǎng)論成效”的內(nèi)卷思維，通過優(yōu)化工作機(jī)制減少無效加班，同時(shí)加大對(duì)員工成長(zhǎng)的投入，完善培訓(xùn)體系與發(fā)展通道，將員工身心健康與能力提升納入企業(yè)發(fā)展考量，以人才價(jià)值的釋放激發(fā)組織創(chuàng)造力，形成可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)維度，頭部國(guó)有企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起“鏈主”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。改變單向轉(zhuǎn)嫁成本與風(fēng)險(xiǎn)的傳統(tǒng)模式，與上下游企業(yè)建立基于信任的協(xié)同機(jī)制，通過資源共享、成本共擔(dān)、技術(shù)共建，構(gòu)建共生共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打破零和博弈的內(nèi)卷困局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體效率提升與韌性增強(qiáng)。
唯有地方政府守好公平底線、國(guó)有企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，形成“眾人拾柴火焰高”的治理合力，才能真正打破內(nèi)卷困局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入持久活力與深層動(dòng)力。
來源：城望研究院根據(jù)人民網(wǎng)、申萬宏源宏觀研究報(bào)告、海博設(shè)計(jì)、極目新聞等推送內(nèi)容梳理、創(chuàng)作而成。若文中內(nèi)容涉及版權(quán)問題或需引用授權(quán)，歡迎隨時(shí)通過公眾號(hào)后臺(tái)留言與我們聯(lián)系，我們將第一時(shí)間妥善處理。
