來(lái)源：界面新聞

經(jīng)歷了三年疫情沖擊，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2023年全面重啟，各行各業(yè)都在鼓足干勁把失去的三年“奪回來(lái)”。

在疫情影響消退和出行意愿提升的背景下，首先是春節(jié)消費(fèi)明顯復(fù)蘇，旅游人次和收入均創(chuàng)四年新高，跨省游、長(zhǎng)途游比例顯著增加；服務(wù)消費(fèi)回升明顯，電影市場(chǎng)也迅速回溫。這一趨勢(shì)在隨后的“五一假期”、“端午小長(zhǎng)假”和中秋國(guó)慶“超級(jí)黃金周”等節(jié)日中得到延續(xù)，其中，“五一假期”和中秋國(guó)慶假期的旅游出行人數(shù)和國(guó)內(nèi)旅行收入均超越疫前水平。

2023年春節(jié)剛過(guò)，地方政府便開(kāi)啟“拼經(jīng)濟(jì)”模式，多地召開(kāi)“新春第一會(huì)”，在會(huì)上發(fā)布包括穩(wěn)投資、促消費(fèi)、改善營(yíng)商環(huán)境在內(nèi)的一系列提振經(jīng)濟(jì)措施，甚至有地方立下“軍令狀”。雖然受基數(shù)影響，全年基建投資增速呈放緩趨勢(shì)，但依然保持在較高水平。

穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)力最明顯地體現(xiàn)在了一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2023年一季度，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(zhǎng)4.5%，較2022年四季度提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。這一表現(xiàn)遠(yuǎn)超市場(chǎng)預(yù)期的3.8%。

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條”

在民間投資持續(xù)下滑、民營(yíng)企業(yè)信心不穩(wěn)的背景下，政府對(duì)民企的重視程度達(dá)到了新高。

7月19日晚間，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)（即“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條”），從持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度等七個(gè)方面提出多達(dá)31條具體措施。意見(jiàn)既重申了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的支持和鼓勵(lì)，也就社會(huì)關(guān)注較高的領(lǐng)域做了回應(yīng)。

意見(jiàn)發(fā)布一周后，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)趁熱打鐵發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》，從提振民間投資信心、支持民間資本參與重大項(xiàng)目、促進(jìn)民間投資項(xiàng)目落地實(shí)施和營(yíng)造良好環(huán)境、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展四方面提出17項(xiàng)具體措施。

為了政策更好落地見(jiàn)效以及方便統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部還設(shè)立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，作為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的專門工作機(jī)構(gòu)。11月13日，首任民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)魏東在參加新華社“中國(guó)經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)”訪談節(jié)目時(shí)表示，當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些困難和挑戰(zhàn)，下一步將圍繞政策、交流、合作、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、宣傳搭建六大服務(wù)平臺(tái)。

11月，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁在接受界面新聞專訪時(shí)表示，促進(jìn)民企民資發(fā)展，不能陷入“以文件落實(shí)文件”的循環(huán)圈。除了在極少數(shù)特殊領(lǐng)域國(guó)企可享有特殊政策，公平競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該成為我國(guó)企業(yè)發(fā)展的基本政策。如果能在較大程度上消除“所有制鴻溝”，就有利于民企做強(qiáng)做優(yōu)做大，從而出現(xiàn)更多像華為這樣的大型民營(yíng)企業(yè)。

化解隱性債務(wù)

今年經(jīng)濟(jì)工作的一大重點(diǎn)就是化解地方政府隱性債務(wù)。

隱性債務(wù)是指地方政府在法定債限額之外，直接或承諾以財(cái)政資金償還、違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)。這既包括地方政府融資平臺(tái)公司、國(guó)有企事業(yè)單位等代替地方政府舉借的債務(wù)，也包括地方政府在設(shè)立投資基金、開(kāi)展PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目、政府購(gòu)買服務(wù)等過(guò)程中形成的長(zhǎng)期支出事項(xiàng)債務(wù)。

隱性債務(wù)沒(méi)有官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，市場(chǎng)估計(jì)在30萬(wàn)億至50萬(wàn)億元。早在2018年，中央、國(guó)務(wù)院就提出，地方政府要在未來(lái)5-10年內(nèi)化解隱性債務(wù)。2020年12月到2021年9月，部分建制縣以及北京、上海、廣東三地率先試點(diǎn)用特殊再融資債券化解隱債。

7月24日，中共中央政治局會(huì)議提出“制定一攬子化債方案”后，化債方案開(kāi)始加速落地。10月，特殊再融資債券重啟發(fā)行，截至目前發(fā)行規(guī)模已近1.4萬(wàn)億元。

相較于數(shù)十萬(wàn)億元的隱債，特殊再融資債券顯然是杯水車薪，因此，從中央到地方正在推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)協(xié)同化債。11月，中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合召開(kāi)金融機(jī)構(gòu)座談會(huì)，要求金融機(jī)構(gòu)與地方政府融資平臺(tái)開(kāi)展平等協(xié)商，通過(guò)展期、借新還舊、置換等方式，合理降低債務(wù)成本、優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，確保金融支持地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作落實(shí)落細(xì)。人民銀行行長(zhǎng)潘功勝還表示，央行將對(duì)債務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重地區(qū)提供應(yīng)急流動(dòng)性支持。

分析人士指出，如果沒(méi)有“治本”的措施，在本輪化債任務(wù)完成后，過(guò)幾年新一輪隱債很可能卷土重來(lái)。因此，必須建立有效的機(jī)制遏制債務(wù)增量，這包括通過(guò)財(cái)稅改革平衡央地的財(cái)權(quán)和事權(quán)、改變地方政府的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系、推動(dòng)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型等等。

恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)

2022年底的中央經(jīng)濟(jì)工作將“著力擴(kuò)大內(nèi)需”作為2023年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)“要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”。

在年內(nèi)首次以經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為主題的政治局會(huì)議上，“恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)”再次被擺在C位。4月28日的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，恢復(fù)和擴(kuò)大需求是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的關(guān)鍵所在。要多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)文化旅游等服務(wù)消費(fèi)。

接下來(lái)，為迎接暑期消費(fèi)旺季，各地持續(xù)推出促消費(fèi)活動(dòng)。例如，5月10日，北京消費(fèi)季夜京城活動(dòng)聯(lián)動(dòng)全市40余個(gè)商圈、200余個(gè)品牌、萬(wàn)家門店開(kāi)展百余項(xiàng)促進(jìn)夜間消費(fèi)主題活動(dòng)。6月9日，山東推出“2023好客山東露營(yíng)季”。6月21日，天津啟動(dòng)“第三屆海河國(guó)際消費(fèi)季”，推出V1夏日狂歡節(jié)、天津品質(zhì)消費(fèi)農(nóng)村行等系列活動(dòng)。

下半年以來(lái)，促消費(fèi)措施全面發(fā)力。7月31日，國(guó)家發(fā)展和改革委出臺(tái)《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的措施》，從穩(wěn)定大宗消費(fèi)、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)、拓展新型消費(fèi)、完善消費(fèi)設(shè)施、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境等六個(gè)方面提出20條具體政策舉措。在此之前，發(fā)改委等部門連發(fā)兩份文件，分別是《關(guān)于促進(jìn)汽車消費(fèi)的若干措施》和《關(guān)于促進(jìn)電子產(chǎn)品消費(fèi)的若干措施》。

同時(shí)，為增加城鄉(xiāng)居民收入，8月份，財(cái)政部發(fā)布多項(xiàng)稅收優(yōu)惠措施，包括一定條件下?lián)Q購(gòu)住房實(shí)施個(gè)稅退稅、一次性獎(jiǎng)金個(gè)稅政策延續(xù)、提升部分專項(xiàng)附加扣除額度等等。此外，央行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局明確要求商業(yè)銀行降低存量首套住房貸款利率，希望以此釋放更多消費(fèi)需求。

政策發(fā)力體現(xiàn)到了經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前三季度，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到83.2%，比上半年提高6個(gè)百分點(diǎn)。

擴(kuò)大消費(fèi)依然是明年經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，推動(dòng)消費(fèi)從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大，培育壯大新型消費(fèi)，大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)、國(guó)貨“潮品”等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)。

存量房貸利率下調(diào)

2023年年初以來(lái)，因理財(cái)收益率和其他投資收益率下行，居民使用存款或者減少其他投資提前償還存量房貸的現(xiàn)象大幅增加。提前還貸使得房地產(chǎn)市場(chǎng)本就虛弱的增量需求進(jìn)一步下降，市場(chǎng)人士呼吁下調(diào)存量房貸利率以緩解提前還貸現(xiàn)象。彼時(shí)，存量房貸利率和最新房貸利率之差高達(dá)約140個(gè)基點(diǎn)。

由于銀行凈息差已處于較低水平，而居民貸款又是銀行利潤(rùn)的重要來(lái)源之一，使得下調(diào)存量房貸利率的可能性變得撲朔迷離。7月14日，央行貨幣政策司司長(zhǎng)鄒瀾在2023年上半年金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布會(huì)上稱，支持和鼓勵(lì)商業(yè)銀行與借款人自主協(xié)商變更合同約定，或者是新發(fā)放貸款置換原來(lái)的存量貸款。這是央行首次對(duì)存量房貸利率下調(diào)的呼聲進(jìn)行正面回應(yīng)。

7月24日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議提出，適應(yīng)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，因城施策用好政策工具箱，更好滿足居民剛性和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。8月31日，人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)管總局發(fā)布通知，明確要求商業(yè)銀行降低存量首套房貸利率。同時(shí)，調(diào)降二套房貸利率下限40個(gè)基點(diǎn)。同時(shí)，人民銀行、金融監(jiān)管總局提出，不再區(qū)分實(shí)施“限購(gòu)”城市和不實(shí)施“限購(gòu)”城市，首套住房和二套住房商業(yè)性個(gè)人住房貸款最低首付款比例政策下限統(tǒng)一為不低于20%和30%。

11月6日，央行發(fā)文稱，降低存量房貸利率工作已基本完成，超過(guò)22萬(wàn)億元存量房貸利率下調(diào)，平均降幅73個(gè)基點(diǎn)，惠及超5000萬(wàn)戶、1.5億人，每年減少借款人利息支出1600-1700億元，戶均每年減少3200元。

穩(wěn)就業(yè)

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。今年以來(lái)，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率整體呈下降趨勢(shì)，但青年就業(yè)問(wèn)題依然突出。

4-6月，青年失業(yè)率連續(xù)三個(gè)月刷新紀(jì)錄，分別達(dá)20.4%、20.8%和21.3%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局8月宣布，暫停公布7月分年齡段的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，并稱待相關(guān)統(tǒng)計(jì)方法制度進(jìn)一步完善后會(huì)及時(shí)恢復(fù)發(fā)布。

針對(duì)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)困難，從國(guó)務(wù)院各部門到地方政府發(fā)布了一系列穩(wěn)就業(yè)的政策措施，比如，國(guó)務(wù)院辦公廳要求繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，實(shí)施2023年百萬(wàn)就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位募集計(jì)劃；河南推出12條穩(wěn)就業(yè)措施，要求及時(shí)梳理本地用工規(guī)模較大、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的用人企業(yè)；河北發(fā)布17條穩(wěn)就業(yè)政策，計(jì)劃2023年開(kāi)發(fā)設(shè)置5500個(gè)臨時(shí)性公益崗位，對(duì)符合條件的困難畢業(yè)生按照每人2000元發(fā)放求職補(bǔ)貼。

7月24日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，要加大民生保障力度，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮。這一要求凸顯高層對(duì)就業(yè)問(wèn)題的重視。

下半年以來(lái)，失業(yè)率數(shù)據(jù)持續(xù)下降。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，11月，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.0%，連續(xù)三個(gè)月持平。人力資源和社會(huì)保障部公布數(shù)據(jù)顯示，今年1至10月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1109萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的92%。

臨近年底，穩(wěn)就業(yè)發(fā)力強(qiáng)度并未減弱。教育部印發(fā)《關(guān)于做好2024屆全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，提到各地要積極拓展政策性崗位資源，穩(wěn)定并適度擴(kuò)大招錄高校畢業(yè)生規(guī)模。鼓勵(lì)各地出臺(tái)更多地方優(yōu)惠政策，吸引更多畢業(yè)生到中西部地區(qū)、東北地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

降準(zhǔn)降息

2023年，我國(guó)貨幣政策繼續(xù)堅(jiān)持“以我為主”的原則，延續(xù)了上年穩(wěn)健偏寬松的取向，年內(nèi)央行兩次下調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率、兩次下調(diào)政策利率。

“以我為主”體現(xiàn)在，雖然主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策延續(xù)收緊態(tài)勢(shì)，但地緣政治沖突加劇、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不確定性上升、國(guó)內(nèi)投資信心不足、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難特別是房地產(chǎn)行業(yè)繼續(xù)深度調(diào)整，需要貨幣政策精準(zhǔn)發(fā)力。

面對(duì)種種挑戰(zhàn)，央行在把握好貨幣“總閘門”的前提下，在3月、9月分別降準(zhǔn)25個(gè)基點(diǎn)，并在6月、8月兩次下調(diào)政策利率，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本穩(wěn)中有降。

具體來(lái)看，今年公開(kāi)市場(chǎng)操作逆回購(gòu)和中期借貸便利中標(biāo)利率分別累計(jì)下降20個(gè)和25個(gè)基點(diǎn)，由此帶動(dòng)1年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）和5年期以上LPR分別下降20個(gè)和10個(gè)基點(diǎn)。同時(shí)，央行還繼續(xù)發(fā)揮存款利率市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制作用，引導(dǎo)主要銀行下調(diào)1年期及以上存款利率20-50個(gè)基點(diǎn)，緩解存款定期化長(zhǎng)期化傾向，為銀行讓利實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利條件。

盡管如此，由于當(dāng)前物價(jià)低迷，實(shí)際利率仍處于較高水平，因此，日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在定調(diào)明年貨幣政策時(shí)提出，“保持流動(dòng)性合理充裕，社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配”，首次提到貨幣供應(yīng)量不僅要與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相匹配，還要與價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配，這說(shuō)明低通脹、實(shí)際利率高企的現(xiàn)象引起了監(jiān)管層的重視，預(yù)計(jì)明年央行有可能再次降息。

增發(fā)萬(wàn)億國(guó)債

10月24日，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議草案，這是我國(guó)2001年以來(lái)首次在年內(nèi)增加預(yù)算。根據(jù)安排，增發(fā)的1萬(wàn)億元國(guó)債將全部通過(guò)轉(zhuǎn)移支付安排給地方，專項(xiàng)用于支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力。

預(yù)算調(diào)整后，赤字率從3%提高到3.8%左右，大大提升了市場(chǎng)對(duì)未來(lái)中央加杠桿的預(yù)期。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)官方赤字率保持在3%以內(nèi)。2020年，為應(yīng)對(duì)新冠疫情，赤字率提高至3.7%歷史高位，之后兩年赤字率分別降至3.2%、2.8%。

本次國(guó)債增發(fā)并調(diào)整預(yù)算超出市場(chǎng)預(yù)期，一方面，政策出臺(tái)時(shí)點(diǎn)臨近年末，另一方面，政策出臺(tái)前多項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示中國(guó)經(jīng)濟(jì)邊際回暖。因此，分析人士認(rèn)為，這項(xiàng)政策傳遞出的一個(gè)重要信號(hào)是，在地方財(cái)政收入承壓、土地財(cái)政式微、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻的背景下，政府部門加杠桿的主力將從地方切換到中央。

分析人士普遍預(yù)計(jì)，未來(lái)幾年，赤字率很可能不再受到所謂3%的警戒線的束縛，讓財(cái)政政策發(fā)揮更大的作用，有效擴(kuò)大投資和消費(fèi)，從而對(duì)沖房地產(chǎn)下行帶來(lái)的拖累。

共建“一帶一路”十周年

今年是共建“一帶一路”倡議提出十周年。十年來(lái)，共建“一帶一路”倡議以互聯(lián)互通為主線，不斷深化政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)挖掘新動(dòng)力。

政策溝通方面，中國(guó)已與五大洲的150多個(gè)國(guó)家、30多個(gè)國(guó)際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件。

設(shè)施聯(lián)通方面，成功建設(shè)了中歐班列、西部陸海新通道、中老鐵路等一系列標(biāo)志性項(xiàng)目，據(jù)世界銀行研究數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”經(jīng)濟(jì)體之間貿(mào)易的平均運(yùn)輸時(shí)間縮短4%，成本降低3.5%。

貿(mào)易暢通方面，2013年至2022年，我國(guó)與沿線國(guó)家貨物貿(mào)易進(jìn)出口額、非金融類直接投資額年均分別增長(zhǎng)8.6%和5.8%，與沿線國(guó)家雙向投資累計(jì)超過(guò)2700億美元。

資金融通方面，我國(guó)已與20個(gè)共建國(guó)家簽署雙邊本幣互換協(xié)議，在17個(gè)共建國(guó)家建立人民幣清算安排，促進(jìn)貿(mào)易投資更加便利化。同時(shí)，我國(guó)還出資設(shè)立了絲路基金，截至6月底，絲路基金累計(jì)簽約投資項(xiàng)目75個(gè)，承諾投資金額約220.4億美元。

民心相通方面，我國(guó)企業(yè)在共建國(guó)家建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了42.1萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，到2030年，共建“一帶一路”或使相關(guān)國(guó)家760萬(wàn)人擺脫極端貧困、3200萬(wàn)人擺脫中度貧困，帶動(dòng)全球收入增加0.7%至2.9%。

11月，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在展望下一個(gè)十年時(shí)指出，中國(guó)倡議各方在推進(jìn)共建“一帶一路”合作中，注重做好“五個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌繼承和創(chuàng)新、統(tǒng)籌政府和市場(chǎng)、統(tǒng)籌雙邊和多邊、統(tǒng)籌規(guī)模和效益、統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在新領(lǐng)域方面，要圍繞綠色基建、綠色生態(tài)、綠色能源、綠色交通等重點(diǎn)領(lǐng)域拓展綠色發(fā)展合作空間，同時(shí)，還要積極推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快推進(jìn)智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、5G等領(lǐng)域合作。

人民幣匯率貶值

2023年，人民幣對(duì)美元匯率整體呈現(xiàn)先抑后揚(yáng)的走勢(shì)，具體可以分為三個(gè)階段。

年初到9月，人民幣在強(qiáng)美元、中美利差深度倒掛的情況下持續(xù)下行，特別是二季度后國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)修復(fù)斜率放緩令人民幣匯率進(jìn)一步承壓。9月8日，人民幣對(duì)美元跌至7.3510，創(chuàng)2007年12月以來(lái)新低。

為了防范匯率超調(diào)風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)人民銀行在7月20日將企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)跨境融資宏觀審慎調(diào)節(jié)參數(shù)從1.25上調(diào)至1.5，9月15日起，又將金融機(jī)構(gòu)外匯存款準(zhǔn)備金率由6%下調(diào)至4%，以上兩大措施都有利于增加境內(nèi)美元流動(dòng)性。此外，央行強(qiáng)化了預(yù)期引導(dǎo)，人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)有很長(zhǎng)一段時(shí)間徘徊在7.17附近。

從9月中旬至11月初，人民幣對(duì)美元匯率進(jìn)入了平臺(tái)期，期間人民幣對(duì)美元匯率基本在7.30附近窄幅波動(dòng)。

11月2日，美聯(lián)儲(chǔ)議息會(huì)議宣布再度暫停加息，美元指數(shù)應(yīng)聲下跌，伴隨著美聯(lián)儲(chǔ)停止加息的預(yù)期不斷升溫，加之國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本面出現(xiàn)邊際改善，在內(nèi)外部壓力均有所緩和的情況下，人民幣匯率擺脫了9月中旬以來(lái)的窄幅震蕩，連續(xù)收復(fù)7.2、7.1等關(guān)鍵心理點(diǎn)位 。截至12月22日，人民幣對(duì)美元匯率較上年末下跌2.6%。

分析人士普遍認(rèn)為，2024年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩幾成定局，美聯(lián)儲(chǔ)最快或于明年年中降息，中美國(guó)債利差預(yù)計(jì)將逐步收窄，另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)大概率將平穩(wěn)運(yùn)行，人民幣對(duì)美元有望小幅升值。

值得一提的是，盡管2023年人民幣匯率走勢(shì)不盡如人意，但是，人民幣國(guó)際化表現(xiàn)不俗。今年以來(lái)，人民銀行先后與埃及、阿根廷、老撾、蒙古等國(guó)中央銀行續(xù)簽雙邊本幣互換協(xié)議；3月，拉丁美洲最大的經(jīng)濟(jì)體巴西宣布直接用人民幣-雷亞爾結(jié)算中巴之間的貿(mào)易和金融交易；4月，俄羅斯財(cái)長(zhǎng)表示，俄中70%以上的貿(mào)易結(jié)算已經(jīng)轉(zhuǎn)為本幣結(jié)算。

此外，人民幣儲(chǔ)備貨幣功能也在日益提升。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)，截至2023年二季度末，人民幣儲(chǔ)備規(guī)模占比為2.45%，較2016年人民幣剛加入特別提款權(quán)（SDR）時(shí)提升1.38個(gè)百分點(diǎn)。